渔业在南海主权和海洋权益维护.pptVIP

5.2 渔业与南海主权和海洋权益维护 南海渔业历史悠久，就近代而言，从清宣统年间南海渔业中政府的渔业行为就已开始。在1910年，当时的中国政府就制定了关于东沙群岛的《招募渔人试办渔业章程》，将当时渔民在东沙群岛进行渔业生产的相关事项作了规定，如当时的渔业人员组成，相关手续的办理，税收和资金费用，渔获物的验收和统计，渔民在岛上的生活等管理做了详细的规定。这一章程的颁布实施，使我国对于南海众多岛屿的开发、经营和管理纳入了政府组织之下，使得我国南海拥有了管辖权。 民国时期，我国对南海的渔业管辖也依旧未曾间断。国民政府实业部于1911年就“招商接办东沙岛渔业”发布了通告。同年，广东香山县人叶养珍呈书实业部，请求赴东沙岛进行磷矿和渔业生产。因考虑到东沙岛磷矿资源较少，实业部只核准叶养珍开展渔业。此后，1911年、1918年、1926年、1927年、1936年先后有南洋侨商陈武烈、广东商人刘兆铭、福建商人周骏烈、广东商人陈荷朝和冯德安等，分别向实业部或广东省实业厅要求前往东沙岛开采磷酸或海草或云母壳海产，大都获得批准。1932年6月，广东省政府制订了《西沙群岛建设计划书》，内容包括设立短波无线电台、灯塔、气象台及职员住所等项，开办费及经费合计为36.94万元。1936年3月，政府拨款20万元在西沙群岛建立电台、灯塔。1947至1948年间，国民政府出兵收复西沙、南沙群岛，划定了南海岛屿国界，出版了南海地图，同时民国政府公布了是“十一段线”，确定了南海海域自古以来就是中国的领土，海域面积达360多万平方公里[12]。 蓝色国土上的耕种生生不息，对于南海的渔业资源开发，海洋权益维护中国人的奋斗从未停止。1949年新中国成立后，一如继往地对南海海域进行开发与经营。如1958年10月，琼海县水产部部长兼潭门公社第一书记林明光和副书记甘昌明，组织潭门、长坡的渔船和渔民，成立了“西南沙渔业公司”，在西沙开展大规模的渔业生产和拓荒种植。西南沙渔业公司共有大小渔船、小艇146艘，渔民、渔工1300多人，按照各人特长，分别编为捕捞、海特产、海藻、海龟、加工、养殖等队组。西南沙渔业公司取得了丰硕的成果，而且其在岛上养殖的黄牛在被移交管理的驻岛部队放养后，几十年来已经发展成为庞大的野牛群。但是，后来紧张的国际政治局势一定程度上影响了南海渔业，西沙捕捞还被允许，可是南沙成了禁地。到了1980年代，南沙的捕捞才得以恢复。1985年对南沙进行了南沙探捕，当时共由4条大船组成船队，从西沙的浪花礁出发，经两天两夜，到了南沙的奈罗谷礁[12]。 5.2.1南海渔业与南海主权和海洋权益 我国开发利用南海资源的历史及其悠久，其中对于渔业资源的利用时间最长，涉及的海域面积最为广阔，同时也涉及到南海周边各国众多的渔民。每年的渔业事件发生也是最多的，由于其很容易和周边国家产生分歧，可能对我国与周边国家关系产生严重影响，处理必须极为谨慎。同时，渔业不同于其他矿物资源，具有较强的流动性和可再生的资源特点，各国虽对渔业的重视不如前燃气、石油重视，但由于南海争端的激化和突出，各国为了保护他们已在南海所具有利益，为南海的领土主权论寻得支撑，将渔业不断用到南海的主权和海洋权益的争夺中。我国为维护南海的正当权益，维护主权和海洋权益，加强南海的渔业巡航，渔业资源的开发利用，渔业资源的调查统计和南海的渔业法规建设等刻不容缓。 南海的渔业在南海的主权和海洋权益上的应用众多，但总体而言一般都是缓冲正面冲突的手段，另一方面就是出动强有力的执法力量或准军事力量以强势的姿态维护海洋权益，体现一中国家意志。比如我国为维护南海的固有主权和海洋权益，对渔业的海上执法的力度进行强化，并且通过海警、海监、渔政、海事等职能部门，相互协调和配合，对我我国南海主权主张的海域进行常态化巡航。一方面是加强对我渔民的保护，另一方面对擅自闯入我海域的外国渔船或勘测船，进行执法，捍卫我海域的主权和管辖权[13]。我国在2013南海维权工作就要求南海渔业执法力量的重点渔业维权任务是看住黄岩岛，守住美济岛，开展南沙海域的常态化护渔和西沙北部湾海域的常态化监管等。为我国南海主权和海洋权益的维护，加强对国际海洋法和其他涉及领海主权国际法的研究，通过各种国际案例，找出更多适合我国南海复杂形势办法必不可少。 * 6.1.1加强无居民海岛的管理 加强无居民海岛的管理，完善我国无居民海岛管理机制，成立专门的无居民海岛管理部门对其进行管理，同时提供强有力的资金和技术支持。结合无居民岛屿自然特点，鼓励渔民到可捕岛屿的海域进行渔业生产，这对于保护岛上自然资源，维护国家海洋权益和过完安全具有重要作用[6]。 我国南海的无居民海岛数量众多，管理秩序尚不完善，海洋权益维护薄弱，无居民海岛受到周边国家侵害现象极为严重，对于南海的矿物开发，渔业资源利用，经济发展甚