应急救援体系与应急预案编制讲义.docVIP

PAGE 更多免费资料下载请进： HYPERLINK 好好学习社区 应急救援体系与应急预案编制 肖彭达（教授级高工 国家安全生产专家组专家） 1、事故产生机理与事故预防 1.1、事故的概念 事故是指造成死亡、疾病、伤害、财产损失或其他损失的意外事件。 （人的不安全行为、事物的不安全状态、管理的不安全漏洞） 1.2、事故的特征 （1）因果性――“预案”应考虑的“根本” （2）意外性――偶然性 （3）紧急性――突发性 1.3、事故的产生和发展过程 （1）事故产生和发展的三个阶段 前兆阶段――争取控制的立足点，好“预案”的着重点 爆发阶段―― 持续阶段―― （2）事故产生发展的五要素 间接原因―直接原因―加害物体―事故―伤害 广西南丹矿难、广东梅山矿难―腐败―间接原因 11129 111 29 300 海因里希（W.H.Heinrich）法则： 1：29：300 1.4、事故预防模式 （1）预期型模式――“提倡的模式” 提出安全或减灾目标—分析系统中存在的问 题—找出主要问题—制定实施对策方案—评 估—新的目标 （2）事后型模式 事故或灾害发生—调查原因—分析主要原因—提出整改对策—实施对策—评价—新的对策 （安全工作的重点――预防） （3）事故应急救援 事故或灾害发生—快速启动应急预案—现场抢救抢修—医院适时救治—尽最大可能减少伤亡和损失 事故应急救援的指导思想是立足预防 事故应急救援和预防型模式与事后型模式一样，都是为了尽最大可能减少伤亡和损失 2、事故应急救援体系 2.1、对事故应急救援的认识 （1）“泰坦尼克号”的启示 1912年的重大事故。没有应急机制—估计不足 （2）“9.11”事件的警告 美国国防部已经发现，但未警觉—突发 （3）SARS的教训 02年12月发现病例到03年4月18日全国紧急 预防—措施延误 SARS之前，中国没有预警系统和应急体系，03 年5月国务院出台卫生应急救援体系 （4）呼吁建立应急体系 2.2、建立事故应急救援体系的意义 （1）社会经济发展的需要； （2）依法治国、依法行政的需要； （3）全国建设小康社会的需要； （4）企业生存发展的需要。 2.3、建立事故应急救援体系的法律规范 （1）《安全生产法》第17条、第33条、第68条、第69条、第85条 （2）《危险化学品安全管理条例》第50、51条 （3）《消防法》第16条 （4）《安全生产许可证条例》 第6条 2.4、建立事故应急救援体系的原则 （1）事故防范原则——完善预防措施 （2）高效快捷原则——应急反应迅速 （3）权威科学原则——指挥果断有效 （4）协调发展原则——救援忙而不乱 2.5、建立事故应急救援体系的要求 （1）形成网络，指挥顺当 （2）责任明确，救援及时 （3）反应灵敏，救援及时 （4）科学严谨，持续改进 事故应急救援体系既是一个救援体系又是一个预防体系；要在预防中想到救援方案，在救援后完善预防措施。 2.6、事故应急救援体系的基本结构 （1）组织体系（2）运作机制（3）法制基础 （4）保障系统 基本框架结构图 应急体系 组织体制 运作机制 法制基础 保障系统 管理机构 统一指挥 紧急状态法 信息通讯 功能部门 分级响应 应急管理条例 物资装备 应急指挥 属地为主 政府令 人力资源 救援队伍 公众动员 标准 经费财务 2.7、事故应急救援体系响应机制 （1）响应级别： 一级紧急情况 二级紧急情况 明确分级的界线 三级紧急情况 事故发生接警 事故发生 接警 案情判断 响应级别 应急启动 救援行动 信息反馈 人员救助 工程抢救 警戒与交通管制 医疗救护 人群疏散 环境保护 现场监测 专家支持 事态控制 应急恢复 应急结束 （关闭） 总结评审 报警 中心人员到位 信息网络开通 应急资源调配 现场指挥到位 扩大应急 申请支援 现场清理 解除警戒 善后处理 事后调查 Y N Y N Y （3）现场指挥系统的组织结构 指挥部 事故指挥官 安全 信息 联络 行动 策划 后勤