中国海洋管理法规体系..pptVIP

一、海洋管理的理论与背景 二、海洋管理法规体系 三、海洋法规分析与展望 生态系统系统管理、海岸带综合管理、行业管理方式之比较1 中国海洋管理三个阶段 建国初期到上世纪80年代初期，基础保障服务与分散行业管理阶段。国家海洋局主要负责海洋调查科研等基础事业；其他部门包括了渔业、航运、油气、盐业等国民经济部门。 上世纪80年代初期到90年代中期，综合管理与行业管理的发展与调整阶段。国家海洋局被赋予海洋调查、科研、管理和公益服务职能；随着体制改革和政企分开，一些行业管理行为转变为企业经营活动。 中国于1996年批准加入《联合国海洋法公约》，制定了《中国海洋21世纪议程》，明确提出了海洋综合管理和可持续发展战略，从而开创了海洋综合管理的新阶段，形成了目前海洋综合协调管理与分部门管理的总体格局。 与专属经济区与大陆架相关的涉外法规 《对外合作开采海洋石油资源条例》（1982/2001） 《涉外海洋科学研究管理规定》（1996） 《铺设海底电缆管道管理规定》（1989） 上述国务院行政法规对外国、外方或外企在中国专属经济区与大陆架上实施有关活动，专门作出具体的申请和行政审批规定。除此之外，涉及渔业、环境保护、测绘等活动，也在相关的法律中作出规定。 为确保法律法规得到遵守，还规定可以采取登临、检查、逮捕、扣留和进行司法程序等必要的措施，依法追究法律责任。 二、海域使用和海岛管理法律制度 《中华人民共和国海域使用管理法》（2001）——中国海洋综合管理制度的创新 海洋功能区划制度：海洋功能区划是根据海域的区位条件、自然环境、自然资源、开发保护现状和经济社会发展需要，按照海洋功能标准，将海域划分为不同的使用类型和不同环境质量要求的功能区，用以控制和引导海域使用方向。海洋功能区划由上级政府审批，一经公布具有法律效力，各类海洋开发活动必须以海洋功能区划为依据，不得擅自改变海域用途 海域使用权制度：海域使用权和土地使用权类似，具有物权特征，各类占用海域的活动必须经批准获得使用权。 海域有偿使用制度：海域使用金是各级政府海洋行政主管部门代表国家出让海域使用权时，按规定向用海人收取的海域使用权出让价款。单位和个人使用海域，应当缴纳海域使用金。（2009年79亿元） 《中华人民共和国海岛保护法》（2009） 无居民海岛权属制度：属于国家所有。开发利用无居民海岛，应当向海洋部门提出申请并竟批准后方可实施，并依法缴纳使用金。 海岛保护规划制度：海岛保护规划是从事海岛保护和利用的依据，编制海岛保护规划应当遵循有利于保护和改善海岛及其周边海域生态系统，促进海岛经济社会可持续发展的原则。 海岛生态保护：包括保护海岛自然资源、自然景观、历史人文遗迹、海岸线、珊瑚礁、红树林、淡水资源、生物物种等，保护未经批准利用的无居民海岛，合理开展建筑设施、污水废物处理、旅游活动等。 特殊用途海岛的保护：包括领海基点海岛、国防用途海岛、海洋自然保护区和海洋特别保护区等海岛的专门保护措施。 三、海洋资源开发与保护直接相关的法律制度 渔业资源 《中华人民共和国渔业法》（1987/2000/2004）、《《水产资源繁殖保护条例》（1979）等法律法规建立了一系列渔业资源开发与保护的管理制度。主要对海洋捕捞业、养殖业、渔业资源的增殖与保护等作出详细规定。确立了对捕捞业实行可捕量制度、限额制度、许可证制度、到公海或他国管辖海域从事捕捞的审批制度、限定捕捞场所、时间、方法和工具等制度；对养殖业实行许可证制度、种苗审批制度；对渔业资源实施增殖保护费、捕捞禁限措施、禁渔区、禁渔期等增殖和保护制度；此外，还对建立渔业种质资源保护区和水上生野生动植物保护区作出规定。 矿产资源等其它资源 矿产资源：《中华人民共和国矿产资源法》（1986/1996）对开采海洋石油、天然气、海砂等资源的勘查、开发和保护作出了一般规定，涉及矿产资源管理体制、规划管理、探矿权、采矿权管理，以及矿产资源有偿使用等。 海水淡化及海水直接利用：《中华人民共和国循环经济促进法》（2008）第20条规定国家鼓励和支持沿海地区进行海水淡化和海水直接利用，节约淡水资源。 海洋能：《中华人民共和国可再生能源法》（2005）将海洋能列入可再生能源，其开发利用可适用该法相关规定。 水下文化遗产：《水下文物保护管理条例》（1989）规定了水下文物的所有权制度、管辖权制度和保护制度，对水下文物的打捞、水下文物的考古勘探和发掘、水下文物保护单位和水下文物保护区等都作出了具体规定。对破坏、私自勘探发掘打捞或者贩运非法出售出口水下文物等行为，都规定了相应的法律责任。 五、海上交通安全法律制度 以《中华人民共和国海上交通安全法》（1983）、《中华人民共和国港口法》（2003）