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中国发展中的地区问题：协调发展与区域规划 孙久文 （中国人民大学区域与城市经济研究所 经历近 30 年的改革开放，中国的经济获得了飞速的发展，但同时先进和落后地区发展 的不平衡仍十分明显。目前，解决沿海和内陆地区的发展差距已成为中国中央政府政策的一 个关注点。 1.中国区域总体发展战略的构成 实施区域发展总体战略，关键是要根据资源环境承载能力、发展基础和潜力，按照发 挥比较优势、加强薄弱环节、享受均等化基本公共服务的要求，进一步明确区域发展的战略 布局、功能定位、发展重点、政策导向等重大问题，抓好各项工作部署和政策措施的落实，逐 步形成主体功能定位清晰、东中西良性互动、基本公共服务和人民生活水平差距趋向缩小的 区域协调发展格局。1 我国目前的区域发展，仍然是以四大区域开发行动的深入实施为标志，形成区域总体 发展战略,并以此推动区域的协调发展。 1.1坚持推进西部大开发 西部大开发范围包括 12省、市、区,面积占全国国土的 71.4% ，人口占全国28% ，而 地区生产总值仅占 17%左右，人均地区生产总值约为全国平均值的 59% ，不足东部地区平 2 均值的一半。 西部地区尽管不乏经济科技较发达的大城市，但从广域上考察，属欠发达地 区。 在开发领域上，主要是突出4 个重点，①从生态环境建设和基础设施建设入手，生态 环境方面，重在搞好退耕还林、退牧还草、天然林保护、风沙源和石漠化治理等生态工程；建 立和完善生态改善、农民增收和地区经济发展和谐统一的长效机制。推进 “西气东输”， “ 西电东送”、青藏铁路、西气东输四大工程开工建设，使西部的基础设施明显改善。②围绕着 “新农村”建设，加强西部地区特别是西部农村和 数民族聚居区的科技教育卫生文化等 社会事业的发展，降低青壮年文盲率。③建立健全西部地区县、乡、村三级卫生服务网络，完 善城乡疾病预防控制体系和医疗救治体系，以减少因病致贫、返贫。④根据资源禀赋和产业 基础，以市场为导向，发展能源、矿业、机械制造、农果业、中药材及加工、特色旅游等。 1.2 振兴东北老工业基地 东北地区是上世纪50 年代工业建设的重点，因体制与结构双重矛盾的困扰，改革开放 后发展不快。主要问题是国有经济比重偏高、经济市场化程度低、企业设备和技术老化，结构 调整缓慢、经济活力不足。 东北振兴的主要途径是: ① 体制创新。实现资金、技术、劳动力等生产要素自由流动，用市场吸引国内外各种资 本前来投资。②产权重组。对东北国有资产进行重组、改造，发展混合所有制经济，实现投资 主体多元化。③产业接替。鼓励一批处于产业衰退期的资源产业退出，建立覆盖面大的社会 保障网络，解决因产业转型留下的问题。④结构升级。加大老油田的勘探力度，建设大型煤 1 炭基地，促进煤电联营，建设大型石化基地；通过钢铁企业联合重组，构建北方精品钢材 基地；重点发展数控机床、输变电设备、轨道车辆、发电设备、燃气轮机、重型机械、船舶、汽车 及零部件、飞机等现代制造业；加快发展电子通讯设备、软件开发、生物技术和医药、航空航 天等高新技术产业。 1.3 促进中部地区崛起 中部地区面积占全国 10.7%，人 口占全国28%，2004 年地区生产总值占全国21% ，人 均地区生产总值相当于全国平均值的 80% ，为东部发达地区的44.9%。 促进中部地区崛起，需要从国家战略层次上对中部地区给予如下几方面的引导和支持 ： ①整合国家的区域政策，支持中部地区的增殖税转型、城乡社会保障体系构建和加大基础设 施建设的力度等。②以中原城市群、武汉城市群、长株潭城市群、昌九工业走廊、太原城市群和 合肥—芜湖都市带等城市群为基础，培育中部的区域发展龙头。③建设产业密集带。在京广 铁路产业带发展煤炭采选、钢铁工业、装备制造业，食品工业、有色冶金，汽车工业、钢铁工 业、高新技术产业，交通运输设备、高新技术产业等；在陇海铁路产业带重点发展现代制造、 高新技术、能源、石化等；在沿江产业带实现水路联运、江海联动，发展加工制造业、高新技 术产业、冶金、石化、电力、汽车、建材等大耗水、高载能、大运量的优势产业。 1.4 鼓励东部地区加快发展，有条件的地方