第十一讲 生产经营单位安全生产事故应急预案的编制导则.docx

第十一讲 生产经营单位安全生产事故应急预案的编制导则 在进行应急预案实际的编制和实施的过程当中，我们应该注意哪些问题？怎么样来编制符合我们国家的有关法律法规和有关规定的要求？ 一． 导则出台的背景 这是在2006年11月2日开始实施的，要求生产经营单位按照这个编制导则的要求来进行事故预案的编制，按照这个编制导则，我们把事故预案分成三个不同的预案类型： ? 综合应急预案 ? 专项应急预案 ? 现场处置方案 国家安全监督管理局根据目前的这种形式，按照国家要求降低事故发生的方针，达到和谐社会的要求，也对事故应急预案提出了明确的要求。根据这个事故的编制导则，要求事故应急预案应该形成体系，指的是从政府有各级政府的预案，企业有不同层次的预案。比如有一些大型的国有企业，大型的集团公司有总公司、分公司，各分公司还有各种不同的生产厂，那么这些们都有相关的要求，预案要成为一个体系，把各自编制的预案整合优化形成一个统一事故应急预案体系，而且要针对各类可能发生的事故和所有的危险源制订应急专项预案和现场的处置方案，要求也比较高，只要有危险就要有应急的预案或者处置的方案。 当然，它的详细程度和复杂度是可以变化的，对于比较大的事故生产单位，可能这个预案就比较复杂，编写的各方面都必须要考虑到，对于一些简单的伤亡事故、比较小的事故危险，可以有简单的处置方案。这不仅对于生产经营企业，对于非生产的经营企业，像宾馆、饭店、营业场所，都需要有这样的预案要求。对于生产功能比较小，危险因素比较少的生产经营企业，综合预案和专项预案可以合并进行编写。 二. 各类预案的主要内容 （一）综合应急预案 综合预案第一项内容，就是必须要有总则，总则是方针和原则，在总则当中，应该从下面几个方面进行明确： 1.总则 编制的目的是什么？编制的依据是什么？依据的国家的法律法规？行业的技术标准？使用的范围是什么？针对什么事故编制的？应急预案的体系的组成情况？有哪些预案？ 一个大型的企业可能预案有很多种，包括企业的预案，分厂、车间的预案都可能有，还有应急工作的原则，这些都是要在总则当中明确规定的。 2．生产经营单位危险性分析 编写这个预案，必须要有针对性，针对某一个危险，针对我们企业当中的危险来进行编制。这里包括生产经营单位的基本概况，就是了解生产基本的产品类型、人员情况、周边情况等等，还有主要的危险源和风险分析的情况。 3．组织的机构与职责 我们必须要有一个完善的应急的机构，明确各自的职责，这样在我们应急过程当中才能做到责任清晰、应急明确，谁的任务谁负责，谁没有完成这个任务后面要受到相应的处理。有责任的划分、责任的追究。这里我们要明确是什么样的应急组织的体系，还要明确组织机构以及相关的职责。组织机构就要明确总指挥、副总指挥、各成员单位以及各相应的职责，都要列出来，通常是以列表的方式。 4．预防和预警 一旦发现了的监控的危险源超出了控制范围，要及时的进行报告。还有信息的报告和处置，在事故发生以后，要有一个明确的报告机制，包括信息报告与通知，信息的上报，信息的传递，这都有明确规定。依照有关的法律法规，比方生产安全事故、报告和调查处理规定，那么它就有关于报告的相关内容，要求事故发生单位负责人必须在一小时之内向有关行政机关报告，一般先报告县级有关部门，县级有关部门接到事故报告以后，按照事故等级的不同再向上一级人民政府进行报告，每一级人民政府报告的时间不得超过两小时。两小时之内必须要报告，不报告延误了事故抢救，导致了事故损失，要追究事故责任。 5．应急的响应 要确定应急响应的分级、应急响应的程序和应急结束的程序。应急响应的级别，通常是把它划分为三级：一级、二级、三级来分级响应，在响应的过程当中，要有响应的程序，按照应急的行动资源调配、应急避险、扩大应急，都有相应的程序。 最后，还要明确应急终止的条件，不能无限期地拖下去。 6．信息的发布 明确事故信息发布的部门、发布的原则，规定应急信息的发布应该由事故现场指挥部及时准确的向新闻媒体来通报事故的信息。 7．后期处置 主要包括污染物的处理、事故后果影响的消除、生产秩序的恢复、善后赔偿、抢险过程和应急救援能力的评估、以及应急预案的修订这些方面的内容。就是做好后期的总结处理工作，为事故的预案进一步完善提供一个帮助。 8．保障措施 （1）保障包括通信与信息的保障 必须要明确与应急工作相关联的单位或者人员联系通讯的方式方法，并且提供备用方案。必须有联系人、电话，代理负责人是谁，联系方式也要列出来，这就是确保我们在事故发生以后能够及时的找到相关人员，通知有关人员，通讯方面保证畅通无阻，全天24小时，无论任何时间发生事故都要保证能够找到这个人。 （2）应急队伍的保障 要明确各类应急响应的人力资源，就是队伍人力包括哪些，比方包括专业的应急队伍、兼职的应急队伍，按照规定有一些