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县域经济要走内生性发展道路 发布日期:2010-08-14 点击: 985次 国民经济需要加快转变发展方式，加大经济结构调整，增强经济增长的内生动力。温家宝总理在政府工作报告中指出，要加快转变经济发展方式，大力推动经济进入创新驱动、内生增长的发展轨道。李克强副总理在中国发展高层论坛2010年会上指出，增强经济增长的内生动力，促进经济又好又快发展。 县域经济更要加快转变发展方式，要走内生性发展道路。县域经济内生性发展道路就是立足县情，以市场为导向，以改革创新为动力，更加注重资源配置能力和竞争优势，更加注重技术进步和产业结构调整，更加注重空间布局和城乡统筹，更加注重经济发展质量和效益，更加注重社会发展和环境保护，更加注重民生幸福，更加注重政府职能转变，更加注重经济发展的自主性和抗风险能力，走全面、协调、可持续的科学发展道路。 县域经济内生性发展道路的选择不仅是对县域经济发展规律的深化认识，更是县域经济和县域科学发展的现实需要。经济学家的内生增长理论强调经济增长不是外部力量而是经济体系的内生动力作用的结果，一个国家或地区能否加快发展从而走向繁荣富强，决定性的因素是内生动力。县域经济发展的内生动力来源于上面表述中提到的“八个注重”的力量，是将县域经济比较优势转变成可持续的竞争优势的推动力。提高县域经济内生性发展道路既不是矿产资源的大开发，也不是国外市场的大贴牌，也不是盲目地重复建设，而是县域经济内生力量的大崛起。在应对金融危机中，县域经济发展的不同道路优劣表现迥异，有的发展出现滑坡，内生性发展道路具有自主性、可持续性和抗风险能力，异军突起，发展强劲，实现弯道超车。 县域经济内生性发展道路的选择不仅是县域科学发展的自身需要，也是全国统筹发展的全局需要。提高县域经济内生性发展能力，就是要减少县域外因素的影响，夯实县域经济发展基础，增强县域经济的自主发展能力、抗风险能力和可持续发展能力。县域经济内生性发展能力增强了，全国统筹发展的基础就坚固了。没有全国县域的小康，就没有全国的小康；没有全国县域的现代化，就没有全国的现代化。辨证地讲，全国的统筹发展为县域经济的内生性发展也提供外围环境。 经对县域经济发展实践的实证分析，提高县域经济内生性发展能力需要构建县域经济内生性发展的领导机制、产业机制、空间机制、主体机制和动力机制等五大机制。 一、建设一个好班子，走一条好路子，加上真抓实干，构建县域经济内生性发展的领导机制 现阶段，县域经济的发展，县委县政府是关键。在一些地区，县域经济具有政府主导型经济的特点。县委书记领导下的班子对县域经济发展方向、发展进程、发展特点具有非常大的能动力。中央也加大了对县委书记和县长的集中培训。我们观察到，有能力的、能坚持干上一届的县委县政府领导对县域经济发展来说是一个非常大的“利多”。 好班子在切实把握县情的基础上，研究制定出一条好路子。好路子要坚持走，真抓实干，增强县委县政府的执行力。强化“目标管理”，将目标逐一分解，细化量化，加强考核，促进各项工作落实。经过几年积累，厚积薄发，实现跨越崛起。 增强县域经济内生性发展能力，还需要市、省甚至中央等层次的扩权强县、多予少取放活、领导干部奖惩等推动工作。 二、做大做强主导产业和特色产业，推进产业结构调整和升级，构建县域经济发展的产业机制 县域经济发展需要产业支撑，县域经济竞争力需要产业竞争力保障，县域经济的可持续发展能力需要产业的可持续发展能力护航。 县域经济要做好“一稳、二壮、三活”。农业要做好发展定位，一是农业是县域经济的基本性、代表性产业，在县域经济中占据非常重要的地位。农业可以做成大产业，成为农民增收的重要来源，特别是农业主导型县域经济和农业主产区的县域经济。二是一些工业主导型县域经济，也要关注农业的多功能性，发挥农业的文化传承功能，发展休闲农业、观光农业、体验农业。三是“兴工促农”，发展现代农业，形成县域内农业和工业的比较优势均能得到发挥，并驾齐驱。 加快推进工业化，一要联大靠强，二要做大工业园区和集中区建设，三要做好区域经济协作和产业转移，四要产业结构调整和升级，不能“一业独大”，也不能“一企独大”。 外贸导向的县域经济需要提高发展自主性，从产品贴牌加工转变到产品制造，从产品制造转变到产品创造；资源简单开发的县域经济要提高资源综合利用效益，做好后续产业，特别是将驻县资源开发企业与县域的和谐发展协调起来。县域经济走产业集群式发展，需要延长产业链和建设产业集群，在招商引资中采用产业链招商，提高县域经济的抗风险能力和可持续发展能力。 发展县域商贸、物流、房地产、金融等现代服务业，特别要发展县域旅游经济。 县域经济产业结构不强调“小而全”， 也不单纯追