政府及社会资本合作项目PPP合同指引.ppt

项目合同应约定项目建设的进度、质量、安全及管理要求。详细内容可在合同附件中描述。 （1）项目控制性进度计划，包括项目建设期各阶段的建设任务、工期等要求。 （2）项目达标投产标准，包括生产能力、技术性能、产品标准等。 （3）项目建设标准，包括技术标准、工艺路线、质量要求等。 （4）项目安全要求，包括安全管理目标、安全管理体系、安全事故责任等。 （5）工程建设管理要求，包括对招投标、施工监理、分包等 2、进度、质量、安全及管理要求 六、工程建设 * 《合同指南》要点介绍 二、合同主体 本章重点明确项目合同各主体资格，并概括性地约定各主体的主要权利和义务。  * 二、合同主体 1、政府主体 主体资格 ：签订项目合同的政府主体，应是具有相应行政权力的政府，或其授权的实施机构。 实际操作中：政府或其组成部门、专业管理机构或政府所属专业化公司负责。 选择实施主体应考虑形式上的资格和实际能力，形式上是指经过必要的授权，实质上是指确实具备承担全力义务的能力。 对政府投资平台位置的理解 主体权利：政府主体往往具有双重身份，兼有合同约定的一般权利和监督管理的特殊权利。 主体义务：同样可能是双重的，即作为合同参与者、行政管理者两方面 机构调整时的延续或承继方式 政府主体两种模式 澳大利亚维多利亚州 在维多利亚州，各政府部门最终负责特许权设计与授予。项目职责被分配给某一部门负责人。然后由负责人与项目涉及的其他政府部门进行协商。负责人还将与财政部门合作。为了指导 和促进分析与程序的一致性，维多利亚州政府制定了一项“维多利亚州基础设施投资政策” 。 来源： .au/ 菲律宾的BOT 中心 菲律宾政府每个部门都有一个专门负责协调其项目设计与实施的BOT单位。菲律宾政府设立了一个BOT中心，履行以下职责： ? 保存国内所有可以在BOT框架下开发的项目的详细目录，并不断更新， ? 为在菲律宾开展业务的外国投资者提供建议， ? 开发基础设施项目， ? 为中央和地方政府官员提供关于项目设施与实施的技术援助与培训， ? 通过宣传手册与路演推动菲律宾BOT计划与具体项目的宣传活动。 来源： .ph/ * 二、合同主体 案例：政府主体权利义务 1 市交通局的协助 协助项目公司取得与项目有关的批准、许可，协助项目公司解决注册、进口许可等，但项目公司必须按照规定提供符合要求的文件； 为项目公司获得所有必要的批文提供协助……； 2 市交通局的保证 在特许期限内,在过江通道达到设计流量（以《可研报告》数据为准）的80%之前，在项目上下游5公里范围内不新增兴建其他公路隧道或桥梁。项目公司的其他资产非依法定程序或双方的协议不得予以征用、征收或受到其他限制。 同意过江通道项目为城市道路收费设施，同意过江通道按25年收费年限上报省政府，但须经省政府批准后生效。 同意过江通道各分类车型收费标准以不低于 、 将为过江通道项目的建设、运营提供必要的服务，确保过江通道项目公司建设用地的合法取得。过江通道项目征地拆迁工作由所在地的区政府负责组织实施 确保与过江通道连接的城市道路在过江通道通车前建成。 3 市交通局的特别权利 市交通局或其授权的部门有权对过江通道项目的建设、运营和移交进行全程监督检查，项目公司应提供必需的有关资料。 指派 作为项目公司的股东，参与项目公司的投资、建设、运营、维护和移交 因雨、雾、雪、大风、严重自然灾害、处置突发性事件、交通事故以及重大施工等原因，过江通道项目不能正常通行时，政府相关职能部门有权采取临时交通管制措施。 项目公司未履行或未完全履行本协议的各项义务且经市交通局限期整改仍未履行的，市交通局有权指定其他部门或单位代为履行，因此发生的全部费用由项目公司承担。 * 二、合同主体 1、社会资本主体 主体资格 ：签订项目合同的社会资本主体，应是符合条件的国有企业、民营企业、外商投资企业、混合所有制企业，或其他投资、经营主体。 权利义务：根据合作模式差别很大，相应对能力要求也有很大不同，有些项目需要多方合作完成或多方分工完成。 实际操作：三种常见模式。 政府主体 社会资本主体 项目 政府主体 社会资本主体 项目公司 项目 政府主体 社会资本主体 项目公司 项目 1、社会资本主体实施 2、单方组建项目公司实施 3、双方组建项目公司实施 在单方或合作组建项目公司的模式下，需要解决权利义务的承接问题。 目前常见两种办法： 政府与投资主体、联合体签署《投资协议》，投资协议有效期到项目公司组建完成与政府签订正式协议为止。 签署三方或多方协议，其中项目公司作为一方，待组建后补签。 需要为项目设立专门项目公司的，待项目公司成立后，由项目公司与项目实施机构重新签署项目合同，或签署关于承继项目合同的补充合同。 财政部《指南》