50完善我国质量安全制度的几点思考.docxVIP

完善我国质量安全制度的几点思考 完善质量安全制度是我国对外经济和检验检疫事业不断发展的需要。长期以来，我国制定的不同层级的质量安全法律规范，从立法规划、法律制度体系内部的协调到与其他法律制度的协调等诸方面都存在着这样那样的问题。为了更好地发挥检验检疫在经济发展中的重要作用，对这些问题进行探讨，寻求解决对策显得尤为必要。 一、加强对立法工作的组织协调 我国检验检疫法律有待的主要原因:一是立法的计划性不强，现行的检验检疫法律都是颁行于我国对外贸易迅猛发展的开始阶段，起草仓促，制度设计考虑不周，没能做到统筹兼顾，导致协调性差，甚至出现相互矛盾的情况。二是法律长时间未作修订，有些规定与其他法律、世贸规则、国际条约明显不符。解决这些问题，应从以下几方面入手:一要加强立法的整体规划，对涉及检验检疫方面的立法，分门别类、分清主次，有计划地开展立法工作。WTO基本原则也要求应内外一致，而不能内外有别，我国也应对现行相关法律法规进行统一规划，合理地进行整合、拆分，以使法律体系更科学，更符合国际准则。二要强化中央立法机关的协调作用。长期以来，我国的法律草案或修正案草案都是由该法律的执行机关起草，这种安排是造成法律制度交叉的主要原因之一。作为中央立法机关可以指定其内部具体部门负责组织草案的起草、论证、协调，综合考虑各方面的情况和各种要求，避免制度遗漏和部门利益对立法工作的影响，从而保证立法质量。三要规范技术法规的制定。技术法规是检验检疫工作的主要依据，我国的技术法规(即强制性标准)并非由立法机关严格按照立法程序制修订，若因技术法规的相关规定引起国际贸易争端，其法律效力就会遭到质疑。因此，应尽快明确技术法规制定的权力归属，理顺技术法规的制定程序。 二、加强与相关法律制度之间的衔接 首先，基于检验检疫制度在我国对外贸易中越来越重要的地位，国家立法机关应责成其专门部门组织对我国现行检验检疫法律法规进行清理，对法律的实效性进行分析、论证，在与相关法律的协调统一方面进行分析比较，借鉴其他发达国家或地区的立法体例，本着合理分工、有机衔接的原则，避免同一事项在两部以上法律法规中予以重复规定或提出不同的管理要求，对法律法规该废止的坚决废止，分步骤地进行制修订。 其次，检验检疫工作与农业、卫生、公安、交通等主管部门，以及海关、边防、工商、药监等部门都有着密切联系，为避免工作配合不顺，使具体管理制度虚设或达不到预期效果，应在立法中注意具体管理制度的设计不能一厢情愿，要充分考虑与其他法律法规的具体管理制度的衔接，保证具体管理制度的可操作性和有效性。 三是加强与WTO规则、国际条约之间的衔接。WTO基本原则无疑应成为我国制定法律制度应遵循的原则，WTO相关规则也是制定和修订我国检验检疫措施应着重考虑的因素。同时，我国政府正式签署的国际条约也是必须遵守的。我国出入境检验检疫制度实现与前两者的衔接，应做到具体制度的设计，以特别条款规定国际条约的优先适用。能让公众和境外企业及当事人能够及时获取相关信息；在国民待遇方面，改变过去内外有别的观念。法律制修订中，注意对内对外检验检疫制度、措施的一致性，防止由此引发贸易争端。对于己签署的国际条约绝不能束之高阁，要以适当形式予以公告，在适用上，国内法相同事项与其不一致的，严格遵循国际法优先原则。 三、充分发挥质量法规反贸易壁垒作用 近年来，我国的对外贸易迅猛增长，贸易摩擦也时有发生，贸易伙伴的技术壁垒状况无时不在影响着我国出口企业的切身利益。我国出口产品在国外市场频繁遭遇技术壁垒，被责令退回，其主要原因是没有达到进口国的技术要求。如今，以美、日、欧为代表的发达国家以保护人类健康、安全、保护环境、防止欺诈为由，构筑技术贸易壁垒，呈现出通报数量逐年递增、产品种类重在发达国家具有优势知识产权的工业产品方面、通报特征呈现“系列化”趋势。技术贸易壁垒己超过反倾销成为我国产品出口的首要障碍。若能及时、有效地对国外新制定的有关技术法规等进行分析研究、评议，对可能影响我国产品出口的技术要求提出修改意见，进而要求延长评议期或要求相关法规推迟出台，将能够最大限度地减少出口产品可能遭受的负面影响。 一是积极争取参与国际标准的制定工作。标准是技术法规的基础，高水平的标准可为制定科学、合理的技术法规，有效地调节对外贸易打下基础。加入相关的国际组织和国际条约，参加相关谈判，是我国适应国际标准的最佳途径。参与国际法规和国际标准的制定，开展相关研究和合作，加强信息和技术交流。这既有利于吸收和利用国际先进的科技成果，提高我国的检验检疫水平;同时也有利于争取“话语权”，提出我国的意见和建议，发挥我国在一部分领域的主导作用，进而改变对国际标准只“采标”，不“制标”的状况，最终实现“国际标准的本土化、国家标准的国际化”。 二是做好其他成员方对我TBT、SPS通报评议的应对工作。