第9章地方政府财政体制.pptVIP

3.独立型地方财政、依附型地方财政和半独立半依附型地方财政：以地方财政独立程度为依据。 独立型地方财政：一般与地方自治联系在一起。特点：地方政府自主权较大，有相当的独立性，中央与地方的财政收支划分比较明确，自求平衡，地方政府对中央政府依赖很少。 依附型地方财政：体现了中央财政在整个国家中的主导和控制地位。地方政府没有财权，事权也虚有其名。财政基本是统一由中央政府来集中并分配的。 半独立半依附性财政体制：这种体制契合了均权主义理念。中央和地方都握有一定的、能用来与对方相抗衡的资源。各级政府所拥有的相应的权力都是其所拥有资源的产物。他们之间的关系是一种讨价还价、交易和协商的博弈关系。 9.1.2地方财政体制的类型 地方政府学概论 21世纪公共管理系列教材 9.1.3地方财政体制的演变 1.集权与分权 衡量地方财权大小的三个指标： 财税政策方面的权力； 地方财政所拥有的财政资源的多少； 地方政府在使用这些财政资源的自主程度。 （1）集权的理由 公平问题：在决定地区之间的再分配政策上、对于私人部门或不同产业部门的收入或财富的再分配等方面，中央政府有决策方面的优势。 效率和效益问题：中央政府可以结合各区域情况，从宏观的角度把握公共物品和公共服务的供给，提高财政投入的效率和效益。 地方政府学概论 21世纪公共管理系列教材 9.1.3地方财政体制的演变 （2）分权的理由 产出适合当地偏好：根据地方习惯和地区多样性，中央政府应扩大地方政府的权限以期地方政府提供适合本地区需求的公共物品。 鼓励政府间竞争：公民可以在社区之间进行选择，促使政府管理者更有效率的提供公共服务，并更加关心公民的需要。 公共产品的消费拥挤性：对于消费拥挤性较强的公共产品，由地方政府生产和提供比中央政府更有效。 地方政府学概论 21世纪公共管理系列教材 9.1.3地方财政体制的演变 2.影响地方财政体制变革的因素 （1）历史因素：任何一种制度模式或经济体制都有其形成与发展的必然性与存在的合理性，而且制度模式与经济体制都是基于历史与现实的选择之上。 （2）政治体制：一国的政治体制变动对整个国家的财政体制的形成和变动会起到基础性的影响。 （3）政府职能：政府的职能决定了政府的活动范围和管理半径。政府间财政关系与政府职能的演变及其在各级政府间的划分有关联。 （4）法制环境：财政体制的变动要受到法律的影响，法治化的程度对于财政集权还是分权有一定影响。在法治缺失或者受外在因素干扰较大的情况下，财政更适合采取集权。法治化程度较高的国家，地方政府的行政能力强，国民法律素质高，公共政策稳定性和连续性强，因此，可以更多的分权。 地方政府学概论 21世纪公共管理系列教材 9.1.3地方财政体制的演变 3.地方财政体制演变的路径 两种演进路径：分权向集权过渡；集权向分权过渡。 （1）美国财政体制的历史演变：体现了财政分权向集权演变的过程。 联邦政府早期，州政府的权力较大，国会没有真正的权力行使其有限的职能。自建国后的100多年间，州和地方的财政权力一直处于绝对优势地位。 20世纪30年代，美国政府间财政发生了巨大变化，表现在立法领域就是中央政府财权的扩张趋势明显。 二战期间，联邦政府的财政扩权进一步加大。 二战后至90年代美国财权有向联邦政府集中的趋势，尤其是在财政收入方面。 地方政府学概论 21世纪公共管理系列教材 （2）中国财政体制的历史演变：体现了财政集权向分权演变的过程。 改革开放前：基本是集权为主。新中国成立初，建立了高度集中的统收统支型的财政体制。1953年，进行了“划分收支，分级管理”的体制改革。 改革开放后主要有以下改革： 1980—1984年的“划分收支，分级包干”体制，又称“分灶吃饭”体制。 1985—1987年实行“划分税种，核定收支，分级包干”体制。 1988—1993年实行的多种包干财政体制。 9.1.3地方财政体制的演变 地方政府学概论 21世纪公共管理系列教材 1993年12月发布了《关于实行分税制财政管理体制的决定》，从1994年1月1日起在全国范围内全面实行。分税制改革实施。 1998年，在全国财政工作会议上，中国首次提出了要建立公共财政体制的目标。1999年全国九届人大二次会议上被正式确认。 9.1.3地方财政体制的演变 地方政府学概论 21世纪公共管理系列教材 9.2 地方财政预算 9.2.1地方财政预算的内容 9.2.2地方财政预算的管理 9.2.3地方财政预算管理的组织形式 9.2.4地方财政预