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国有企业与国民收入分配关系的探讨（下） 刘军民 2012-10-22 10:18:39　　来源：《国有资产管理》2012年第2期 　　对比来看，目前上市公司向股东分红的平均比例在40%左右。在其他一些国家，国有企业上交的红利一般为盈利的1／3～2／3，有的甚至高达盈利的80%—90%。有资料显示，虽然1994～2007年间中国国企不对政府分红，但是海外市场上市的国企，在分红政策上遵循国际惯例。2002～2008年，172家在香港股票交易所上市的由中国政府直接或间接持股的中国企业的分红平均数为23.2%，中值为22.7%。根据2005年8月数据，在美国上市的中国主要国有企业的平均分红率为35.4%。　　三是支出方向的偏离，国企上缴的红利目前主要在央企体系内部转移，尚没有体现出惠及民众的意义。国有资本经营预算支出主要包括用于根据产业发展规划、国有经济布局和结构调整、国家战略、安全等需要而安排的资本性支出，以及用于弥补国有企业改革成本等方面的费用性支出。范围上相当于把国有资本经营支出严格区别于其他政府公共支出，形成了国有资本经营预算支出准封闭运行的倾向。除上交比例过低，国企红利“内部沉淀”、“体内循环”的现状也颇受争议。以国有资本红利为主要来源的国有资本经营预算体系，主要定位于调整国有资本在不同行业与企业之间的配置状况，并不注重公共福利。数据显示，2008、2009年国有资本经营预算支出1553亿元，主要用在产业结构调整、技术创新、重组补助等方面。2007、2008年两年国企红利调入公共财政预算，用于社会保障等民生的支出只不过10亿元。　　总体来看，国有企业特别是垄断性国企在收入分配方面，并不像以往认为的那样促进了公平、缩小了差距，收入分配制度亟须改进。　　首先，国企利润上交的不足，直接造成政府可统筹使用收入的减少，影响其提供公共服务的能力，也就直接影响到以基本公共服务获得为基础的社会收入分配的均衡。居民无从分享国有资本收益，收入空间、消费空间受到挤压。　　其次，国企盈余收入留用和低比例上交，使用透明度不足，支出优化和约束机制亟待加强。随着税后利润的大幅增加，一些国企盲目投资、重复建设的问题比较突出。从国民经济宏观层面看，国有企业利润留存规模的不断扩大，以及由此带来的大量投资，对全社会投资增长过快的驱动作用愈加明显。　　再次，加剧投资消费的失衡。当前我国经济运行的一个突出矛盾是投资消费结构失衡，国有资本经营预算支出若一味地强调国有企业利润“储蓄”属性并在使用上均转化为新的投资，无疑会加剧投资消费结构失衡，进一步挤占业已过低的民间消费率。更为重要的影响是，投资率的上升会进一步使收入分配向资本要素倾斜，使劳动报酬在初次分配中所占比重进一步降低。　　三、完善国有企业工资和收益分配，平缓社会收入差距　　从改善国有企业收入分配的角度来看，要综合推进三项改革：一是加大垄断行业改革，尽最大可能减少垄断对分配格局的扭曲；二是推进工资制度的改革与完善，按照“按劳分配、同工同酬”的原则，加大工资改革力度；三是改革国有企业利润分配，让国有企业利润通过合理的方式进入国民收入分配体系的“大循环”，体现全民共享。　　（一）加快推进垄断行业改革　　引发垄断行业收入过高问题的原因是多方面的，既有分配制度方面的直接原因，更有市场不完全、垄断体制、资源价税费改革不到位等方面的深层次原因。显然，要解决少数垄断行业过高收入问题，就工资论工资，就分配论分配是不够的。必须深入分析，对症下药，才能根本性地解决问题。其中，加快推进垄断行业改革，进一步放宽市场准入，引入竞争机制，形成投资主体和产权多元化，方是解决收入分配方面的突出问题、缩小行业间收入差距的最根本途径。　　一是完善市场机制、打破垄断，重点是要打破双重垄断格局，切断政府部门与垄断行业之间的利益关联，实现行政性垄断行业的政事分开、政资分开和政企分开，杜绝垄断企业借助行政力量进行垄断和腐败的行为。要继续推进电信、电力、民航、金融、铁道、邮政和公用事业等行业改革，打破垄断，引入竞争。同时，抓紧完善《反垄断法》的实施细则，为打破垄断提供法律依据，规范并促进垄断行业深化体制改革，从根源上解决问题。　　二是在根本打破垄断前，务实地采取强化对垄断规制的治标措施，加强法律约束和必要的行政规制，如垄断性行业的产品和服务的价格不能自行定价、调价，而是需要公众听证会认可，强化人大等权力机构监管等。　　三是要调整国家和企业分配关系，进一步完善垄断行业企业利润和股权收益上缴制度，深化资源品价格和税费制度改革，剔除垄断行业经营收入中的各种非劳动收入或暴利，清理整顿垄断行业获得过高收入的来源，从源头上加强控制。鼓励国企通过多种形式回报社会。　　四是对垄断行业经营者和员工的分配加强调节控制。实行全口