广州财政科技经费倍增计划实施方案-国家超级计算广州中心.DOCVIP

广州市财政科技经费倍增计划实施方案 一、工作背景 全社会研发（RD）经费占地区生产总值（GDP）的比重（RD/GDP）是国际上通行用于反映研发投入强度的指标，该指标体现一个地区或城市的科技创新水平和核心竞争力。2012年和2013年，我市的RD/GDP值连续两年低于全省和全国平均水平，研发投入强度偏低与我市作为国家中心城市的地位不相适应，也是造成我市“科技短板”的一个重要原因，严重制约我市科技创新水平和经济社会发展。同时，按照省政府下达的重点工作任务，我市2017年RD/GDP值要达到2.7%。 为此，市委、市政府决定实施财政科技经费倍增计划，引导全社会加大对研发的投入，大幅提高我市全社会RD经费支出水平，促进完成省政府下达的RD/GDP指标任务，推动实施创新驱动发展战略。为顺利实施财政科技经费倍增计划，特制定本方案。 二、工作目标 到2017年，全市地方财政科技经费达到108亿元，在2013年的基础上实现倍增，并充分发挥财政科技经费的杠杆作用，带动全社会加大对研发的投入，提高全社会研发支出水平。 三、重点任务 （一）大幅增加市区两级财政科技投入。 1．大幅增加市本级财政科技投入。市本级财政科技投入在2014年大幅增长的基础上，未来三年继续保持大幅增长态势，2015年、2016年、2017年分别达到26亿元、34亿元、43亿元。 2．大幅增加各区财政科技投入。未来三年各区财政科技投入保持大幅增长态势，原则上各区2017年区本级财政科技经费在2013年的基础上至少实现倍增，并确保用于支持技术研究开发和其他科技相关工作。各区财政科技投入指标情况见附表。 （二）优化财政科技投入结构和方式。 3．统筹使用全市财政科技经费。加强对全市财政科技经费科学合理使用的统筹协调，全市各部门归口管理的所有来源于财政科技经费的相关资金，要确保其科技用途，并按照有利于提高RD经费支出的原则安排支出和设定项目名称。有必要的调整专项名称，对不利于RD经费投入的专项予以调整或撤销。各区参照市的做法加强统筹。 4．调整优化科技计划体系。对科技部门归口管理的科技计划专项进行梳理和整合，按科技成果转化、企业技术研究与开发、科技金融、重大科技专项、科技企业孵化器、应用基础研究、科普与软科学等重点工作设置科技专项。同时，各专项项目的名称和内容按有利于提高RD经费支出的原则进行设置。各区根据产业结构特点和科技工作重点尽快调整和优化科技计划体系设置。 5．优化财政科技经费的投入方式。改革和优化财政科技经费投入方式，引入后补助、政策性补助、科技金融等新的投入方式。科技项目实行以前期资助和后补助相结合的支持方式，对于市场导向类项目中需要政府引导企业开展的科研项目，主要由企业提出需求、先行投入和组织研发，根据企业的研发投入和研发产出以后补助方式给予支持，提高财政科技经费对企业研发投入的带动效应。 （三）加强绩效评价和审计监督。 6．加强财政科技经费的绩效评价。各业务主管部门依据相关规定制定或修订各类来源于科技财政经费的专项资金绩效管理办法，建立对财政科技经费投入的绩效评价制度，开展专项的绩效评价。财政部门对专项资金的预算执行、资金使用效益和财务管理实行监督检查。业务主管部门按规定开展绩效自评，并配合财政部门做好其他绩效评价工作。 7．加强财政科技经费的审计监督。审计部门依法对各类财政科技资金使用管理情况实施审计监督。 四、保障措施 （一）加强工作统筹和部门协同。发挥市科技创新工作领导小组对全市财政科技经费倍增工作的统筹作用，市发改、工信、教育、科技、财政、审计、统计、商务、知识产权等部门加强工作协同，市科技行政部门做好协调保障工作。 （二）加强指标分解和责任考核。建立对各区财政科技经费投入及使用的考核机制，将2015年—2017年财政科技投入指标及其他相关重点工作任务按年度分解到各区政府，市科技创新工作领导小组委托市科技和财政部门联合组成考核组，对各区财政科技经费投入指标完成情况和经费使用情况定期考核，市政府对相关情况给予通报。 附表：市、区财政科技投入指标分解表 附表 市、区财政科技投入指标分解表 单位：亿元　 区 域 2015年 2016年 2017年 市本级 25.98 33.38 42.88 萝岗区 15.09 17.71 20.80 黄埔区 0.70 0.83 0.99 （新黄埔区） （15.79） （18.54） （21.79） 天河区 4.44 5.29 6.29 越秀区 2.04 2.57 3.23 番禺区 2.03 2.42 2.87 白云区 1.59 1.89 2.25 海珠区 1.92 2.41 3.03 花都区 2.52 3.00 3.56 增城区 1.87 2.22 2.64 南沙区 1