政府会计制度存在问题与改革思路(定).docVIP

PAGE 2 PAGE 6 目 录 一、政府会计的涵义…………………………………………………………………1 二、现行政府会计存在的问题………………………………………………………1 （一）会计的体系不适应财政管理体制改革的需要……………………………1 （二）现行政府会反映资金运动不全面。………………………………………1 （三）现行政府会计无法体现政府的经济责任意识……………………………2 （四）会计财务报告不能满足政府绩效评价制度的需要………………………2 三、政府会计改革的思路……………………………………………………………2 （一）建立健全政府会计体系……………………………………………………3 （二）引入权责发生制会计基础…………………………………………………3 （三）建立完整的政府财务报告制度……………………………………………4 四、政府会计改革现阶段需解决的问题……………………………………………4 （一）重新修订相关预算会计制度………………………………………………4 （二）扩大预算会计的核算范围…………………………………………………5 （三）加快我国政府会计改革的人才培养………………………………………5 参考文献………………………………………………………………………………6 内容提要 目前,我国政府会计存在着目标定位不准、核算范围过窄、政府财务报告信息披露不完整、透明度不高等问题,需要对政府会计进行改革在政府绩效评价体系的建设过程中,政府绩效评价标准的设计是很重要的一环,为政府绩效评价提供数据的政府会计信息和其他有关信息尤其重要。要建立起科学、合理的政府绩效评价体系,离不开政府会计的改革和政府财务报告所提供的信息。 “关键词”： 财政 政府会计 改革 政府会计制度存在问题与改革思路 一、政府会计的涵义　　政府会计是一门用于确认、计量记录政府受人民委托管理国家公共事务和国家资源、国有资产的情况，报告政府公共财务资源管理的业绩及履行受托责任情况的专门会计。在我国按照会计是否从事经营活动，将其分为企业会计和预算会计。一般把政府及非营利组织称为预算单位，包括各级财政部门、行政单位和事业单位，其适用的会计被称为预算会计，包括财政总预算会计、行政单位会计、事业单位会计。就其实质来看，我国的预算会计相当于国外的政府及非营利组织会计。我们把财政总预算会计和行政单位会计称为政府会计，把事业单位会计称为非营利组织会计。 二、现行政府会计存在的问题 现行的政府会计制度已严重滞后于财政体制的变革与发展。尽管我国的经济体制、政治体制和财政体制和计划经济时代相比已发生了巨大变化，虽然我们也对现行政府会计制度进行了一些修改和调整，但由于这些修改和调整并没有改变其传统核算模式的基础和根本原则，所以并不能从根本上解决会计理论落后于会计实务的现象。随着形势的进一步发展，这种现象会表现的越来越明显. 现阶段存在的主要问题你为： （一）会计的体系不适应财政管理体制改革的需要 　　尽管对预算会计管理体系不断加以修正和完善，但至今仍然没有一个正式规范的标准体系，随着部门预算的编制和国库集中收付制等预算管理体制改革的深入，客观上要求将财政总预算会计和行政单位会计统筹考虑，构建一体化政府会计。只有明确了预算会计的分类，才可以明确各个类别会计核算的目的，根据其活动目的考虑其会计核算的特点加以规范，以充分满足各类会计信息使用者的信息需求。 （二）现行政府会反映资金运动不全面 现行政府会计不能全面反映政府的资金运动，难以全面反映公共部门的资产负债情况，现行政府会计仅仅反映预算资金的执行情况， 而对政府受托管理的资源、国有股权及受益权、社会保障基金的运作情况等没有进行全面反映。 （三）现行政府会计无法体现政府的经济责任意识　　由于收付实现制是以现金的实际收付作为确认当期收入和支出的依据，因此在这种记账基础下，财政支出只包括以现金实际支付的部分，如当期支付的行政事业费、当期归还债务的本金和利息等。对当期已经发生但尚未用现金支付的“隐性债务”则没有反映，主要表现为政府拖欠职工的工资、尚未用现金支付的政府债券利息、社会保障基金缺口等。这些本应属于当期的支出，因记账基础原因或政府财务困难而没有在账面上进行反映。这样，在客观上一方面虚增了政府真正可支配的财政资金，不利于国家宏观政策的制定，另一方面也导致了与之相关的债务被掩盖，使政府的风险意识淡化，给财政的持续性发展带来隐患。 （四）会计财务报告不能满足政府绩效评价制度的需要 　　政府财务报告应关注整个政府的资产负债状况和运营绩效，应完整反映政府的财务状况、运营情况和现金流量，有助于解脱政府公共受托责任，满足人民大众等利益相关者的信息需要。政府财务报告与政府预算不同，政府预算反映当年预算收支的现金流量情况，政府财务报告不仅