环保项目资金建设管理中存在的问题及对策(新).doc

. .. 环保项目资金审计发现的问题及管理建议 find funds audit environmental project problems and suggestions 作者：许海霞 工作单位：安徽凯吉通会计师事务所 所在省市：安徽省合肥市 邮政编码：230022 摘要：本文首先阐述了环保项目资金审计发现的几个主要问题，最后提出了管理建议，以促进环保项目资金安全、有效的管理和使用。 Abstract:This paper expounds several main problems found in audit of funds environmental projects, and then analyzes the reasons of the existing problems, finally puts forward suggestions to promote the management, use and management of effective security, project environmental protection funds. 关键词：环保专项资金、审计问题、管理建议 Keywords: special funds, environmental audit, management suggestions 中国经济正在经历着由单纯注重GDP增长向注重绿色GDP转变，为处理好经济发展和环境保护的关系，近年来，国家对环境保护投入的资金较以前年度明显增长，在整个财政支出中，环保专项资金支出比重逐年攀升，为提高环保专项资金使用效益，环保专项资金的管理尤为重要。在此，对当前环保专项资金使用过程中可能存在的问题进行探讨，提出可操作性强的建议，以规范环保资金管理，提高资金使用效益，促进环保政策贯彻落实。 1、 专项资金使用过程中存在的问题 1.1 项目久久未建，专项资金闲置或浪费 项目申报时可行性研究考虑不周，待项目批准专项资金到达地方财政专户后，项目申报单位却因为城市规划、新农村建设、配套资金不到位、单位搬迁、征地问题、配套设施未按期建设、招投标程序不善等原因，导致项目建设搁置，不仅远低于应有的进度，有的单位甚至无法进行建设，导致财政补助专项资金闲置在专户，或者已支付给各项目建设单位，造成国家资金的浪费。 1.2 财政资金未按照项目进度支付给各项目单位或施工单位，资金使用效益较低 财政资金支付的控制较为宽松，有的项目建设单位虚报项目进度，或通过各种不正常的关系提前取得专项资金，取得项目资金的建设单位却由于各种原因，项目一直未建或进度非常缓慢，导致财政专项资金使用效率较低，甚至有的项目单位因与公司正常费用混在一起，将获取的专项资金先挪作了他用。 1.3 存在虚报项目、虚报投资额或用已完工项目申报，骗取、套取国家资金 1.3.1 有的环保项目属于申报前已完工工程，为套取财政补助专项资金，再以此项目名义申报， 1.3.2 有的项目已享受其他专项补助资金进行建设，但又以该环保项目名义重复申报； 1.3.3 有的项目实际建设内容与可行性研究报告的建设内容完全不同，虚报项目； 1.3.4 有的项目建设单位获得财政补助专项资金后，不做设计和概算，实际建设规模远远低于预算规模，也远远低于财政补助专项资金金额，不仅自筹资金不到位，还存在虚报项目投资额行为。 1.3.5 有的项目虽然履行了政府招投标程序，但现场实际完工工程量明显偏小，远远低于实施方案中应完成的工程量，使得财政补助专项资金与实际工程量不配比。 1.3.6 有的畜禽养殖企业申报的养殖废弃物综合利用与污染治理项目，但未见存栏畜禽，更未见规模化畜禽养殖，骗取、套取国家项目资金。 1.4 挪用项目资金 有的项目为甲单位申报的污水处理项目，但实际建设却变更为乙单位的技改项目，而乙单位的技改项目已经享用了其他资金，项目建设主体和项目建设内容发生了较大变更，却不履行任何报批手续，涉嫌挪用项目资金；有的项目以实施水污染防治为名，通过编造拆迁协议等，套取银行贷款挪作他用。有的将项目资金张冠李戴，一种情况是项目申报单位领到专项资金后，没有专款专用，而是挤占挪用，甲款乙项目用，甲款乙单位用，还有一种情况是部分项目审批部门和少数领导干部利用手中权力，以专项名义为家乡或其他单位下拨资金，这在中小项目资金审批过程中表现较为突出。 1.5 擅自变更工程建设主体、建设内容 有的项目实际建设内容与项目申报建设内容有较大差异，有的是因为自筹资金不到位致使申报建设内容无法全部完成；有的是因为项目管理原因，在合同书上没有明确项目建设的详细内容，将项目打包建设，导致实际建成的项目与申报项目有差异，但项目建设单位却还浑然不觉，支付了全部工程款；有的项目建设原申报为