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浅谈从优待警政策和措施的完善 丽江监狱八监区 内容摘要：从优待警就是各级组织依据国家的有关方针政策，适应变化了的形势和时代，积极创造条件向广大警察（本文特指监狱人民警察）提供优惠的政策，优良的条件和优厚的待遇。《监狱法》颁布实施以来，各级监狱主管部门和监狱机关针对广大监狱警察待遇普遍较差的实际，提出了从优待警的方针。然而时至今日，从优待警方针的落实尚有一定差距，广大监狱警察的物质和精神待遇还有待进一步改善。因此，探讨、研究从优待警的政策保障和措施的完善，具有重要意义。 一、建立从优待警政策保障机制的重要性 所谓从优待警的政策保障是指各级 政府，各级监狱主管部门各级监狱机关以及社会其它组织，依据国家《宪法》、《人警察察法》、《监狱法》，遵循政治经济待遇从优的原则，从保障监狱人警察察依法执行职务的指导思想出发，对警务保障从思想上、组织上、法律上、制度上以及物质上等各个方面加以规定，以保证监狱人警察察队伍建设完全纳入法制轨道，真正实现监狱人警察察队伍的革命化、正规化、专业化建设。古人云：“没有规矩不成方圆”。没有政策保障，从优待警方针就难以长期落实，就容易出现“人治”倾向。一个领导有一个领导的搞法，上任领导的好经验、好作法，下任领导可以全盘否定，或束之东阁。没有政策保障，就没有制度约束，可以从优待警，也可以不从优待警。没有政策保障，从优待警就没有依据可言，没有法律或规章制度可遵循。制度，作为要求大家共同遵守的办事规程或行动准则，其作用在于规范约束人们的行为。没有无源之水、也没有无本之木。没有政策保障，从优待警只能是纸上谈兵，一句空话。只有完善从优待警相关政策，建立从优待警政策保障机制，从优待警方针才能够真正落实。 （一）建立从优待警政策保障机制是确保监狱警察警务活动顺利开展的客观需要 警务活动是人警察察为维护国家安全和社会秩序，保护公民的合法权益，依照法律、法规的规定所进行的各种活动的总称。警务活动就是人警察察依法履行职责、行使权力的过程和状态。警务活动具有很强的法律性、专业性、对抗性和艰苦性。监狱人警察察是人民民主专政的重要工具之一,是国家意志的忠实执行者，它必须根据国家的法律，代表国家行使警察权力，维护国家安全，维护社会秩序和保障人民合法权益不受侵犯。国家必须以强大的力量支持和保护监狱人警察察依法执行职务，才能有效地保证监狱人警察察顺利地完成国家赋予的各项任务。这就要求国家和社会对人警察察依法执行职务行为予以保障。警务保障是监狱人警察察执行职务的基本条件，而建立从优待警政策保障机制是确保警务保障落实的重要条件，直接关系到警务活动能否正常而充分地开展，直接关系到国家安全和社会安定以及改革开放、社会主义现代化建设能否顺利进行。 （二）建立从优待警政策保障机制是确保监狱警察工作积极性和主动性的客观需要。 监狱警察依法履行职责时风险极大，常常为教育改造罪犯完成生产经济任务付出极大代价。有的负伤、致残，有的甚至献出了宝贵的生命，这是监狱警察无私奉献的精神体现。但由于对这种风险职业缺乏社会保障机制，有的警察遇有死亡威胁事时，就存有严重的后顾之忧，不能够恪尽职守，义无反顾，一旦出现因公伤残、殉职，也只能得到微少的“表示”，往往出现“划不来”的公众评价。要解决这一问题，必须建立和完善监狱人警察察执法风险保障金制度。这一保障金制度由政府设立，财政拔款。对因公致残、殉职的警察除给予评残和抚恤外，分类一次性给予优厚的补偿金，使之得以安排亲属子女。又如警察超时劳动与休息不够的问题、解决巨大的工作压力的问题、要求政治上的进步的问题、警察素质提高的问题、警察住房问题。这些都需要政策保障。如果没有出台一些相应的政策，上述一些问题就难以解决，更谈不上从优待警，就会影响到监狱警察的工作积极性和主动性。 （三）建立从优待警政策保障机制是确保监狱制度与现代国际行政接轨的客观需要 现代国际行政发展的趋势是，行政人员行使权力与权利的自由度要小，而行政人员个人的职业安全度要大。安全度是指政治安全、工资福利保障等等，使公职人员珍惜、尊重职业，而增强进取精神。随着依法治监方略的贯彻落实，我国监狱警察的权力与权利正受到严格的约束，但是监狱警察的福利保障差，个人安全度很小，不利于培养监狱警察的工作责任心、事业心、廉政意识和进取精神，不符合国际行政发展的趋势。因此，笔者认为，政府、监狱主管部门在抓从严治警的同时，要十分重视落实从优待警的方针，进一步提高警察的安全度，以加强队伍建设。而落实从优待警方针，政府与监狱主管部门必须出台相应的政策。 二、从优待警政策保障的基本特点 监狱担负着惩罚与改造罪犯的重任，基层警察既担任着管教员的角色，又担任生产管理者的角色，还担任着育新学校教师的角色。既担负着改造的重任，又担负着生产管理的重任。监狱警察工作任务重、压力大、风险大，工作长