一、研究缘起和疑惑.PDFVIP

基层政府行政审批制度改革的路径分析———以顺德为案例 ◆ 基层政府行政审批制度改革的 路径分析———以顺德为案例  张楠迪扬 【摘要】基层政府行政审批制度改革是地方行政体制改革的重要内容。基层 政府行政级别低，权限弱，在改革中面临较大阻力。基于多次深入访谈，本研 究以顺德行政审批制度的改革为案例，分析改革模式和路径。研究发现，虽然 顺德在改革过程中遇到难以突破的深层障碍，但依凭一系列动力因素，顺德采 取迂回策略，以变通方式绕过障碍，持续推进改革。本研究试图通过讨论顺德 的改革路径，分析、解释基层政府推进行政审批制度改革的机制。 【关键词】地方行政体制改革行政审批制度改革基层政府顺德　 　 　 【中图分类号】Ｄ０３５ １　 　 　 　 　 　 　 　 【文献标识码】Ａ 【文章编号】１６７４ －２４８６ （２０１４）０２ －００４５ －２５ 一、研究缘起与疑惑 行政体制改革是“十二五”时期以及十八届三中全会以来国家的重要工作。 广东省佛山市顺德区（下简称“顺德”）是地方政府行政体制改革的先锋力量， 其经验和模式对探讨基层政府行政体制改革路径具有重要意义。 年，顺德 ２００９ 完成中国当下最大胆的党政大部制改革。此后，顺德在不同领域深化行政审批 制度改革。改革进度上，顺德走在全国的前列，改革方案屡创全国之首。绩效 评估上，大部制改革后，顺德党政部门职责得到优化，资源得到整合，管理层  张楠迪扬，香港一国两制研究中心，研究员；香港中文大学，政治学博士。感谢匿名 评审人的意见。 ２０１４ ２ 公共行政评论 年第期４５ ◆专栏 级扁平化，有效提高了行政效率（黄冬娅、陈川鳭，２０１２）。 但这并不意味着顺德在推进改革过程中没有遇到障碍。本研究发现顺德的 行政审批制度改革呈现出改革动力与阻力的博弈局面。一方面，顺德在推进改 革上表现出基层政府高效与果断的推行力。另一方面，每项关键改革都遇到难 以突破的障碍。面对这种情况，顺德没有“硬碰硬”冲破障碍，而是绕道前行， 继续推进改革。这一现象带出的问题是：面对难以突破的障碍，顺德为何没有 搁置改革，而是将改革继续向前推进？基于多次深入访谈、参与式观察以及大 量二手资料，本研究发现顺德的改革具备一系列动力因素。这是顺德可以持续 推进改革的重要原因。本文主要研究内容包括：第一，本文将讨论大部制改革 后顺德的行政审批制度改革及难以突破的障碍。第二，文章将分析顺德如何绕 过这些障碍，另辟蹊径，持续推进改革。第三，文章将讨论顺德改革背后的动 力因素，从而解释其为何能够“绕道”。基于以上讨论，本研究试图为基层政府 行政审批制度改革的路径提出一种可行性分析视角。 二、文献回顾 中国目前实行中央、省、市（地）、县、乡镇五级政府架构。地方政府行政 审批制度改革中，不同层级政府推进改革的路径有可能十分不同。基层政府权 限低，改革方案须得到主管上级政府的批准，要与多级政府及部门进行权力博 弈，面临的问题和阻力较多，推进审批制度改革的路径相对曲折，改革的局面 更复杂。因此有必要将基层政府作为地方政府的子概念，与其他层级地方政府 ①。此外，基层政府数量多，在改革中面临的深层制度障碍比较相似， 进行区分 此概念细分有助于更好研究此层级政府在行政审批制度改革中的特殊机制。 在对中国基层政府的研究中，既有文献中的“基层政府”更多指乡镇政府 （于建嵘，２０００；张静，２０００，赵树凯，２００５；２００６ａ；２００６ｂ；周飞舟，２００