依法行政与法治政府建设1.ppt

* * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * 执法权滥用 选择性执法 越位性执法 汉川喝酒令 2006年，汉川市政府下发红头文件，将小糊涂仙系列酒列为“公务接待指定用酒”，并给各单位附加总计200万元的任务。 郑州“馒头办”事件 1995年,郑州市为加强对馒头市场的管理,成立了市、区两级“馒头办”。 2001年初,市“馒头办”从区“馒头办”收回了办理馒头生产许可证的权力,引发区“馒头办”的不满。与此同时,郑州市“馒头办”开始大规模验收全市馒头生产厂。在整顿中发现不少非法馒头厂点都是在区“馒头办”挂了号的。由于有区“馒头办”作后台,非法馒头加工厂发生公开挑衅政府的执法行为。由此,馒头加工厂与“馒头办”的执法矛质逐渐转化为两级“馒头办”的权力和利益冲突。 程序违法 案例：辛普森杀妻案 1994年，橄榄球运动员辛普森谋杀其妻子和另一男子的刑事案件。此案当时的审理很具有戏剧性，由于警方的几个重大失误导致有力证据的失效，从而使辛普森逃脱了法律制裁。 不作为执法 陕西羚牛事件 　　 2000年5月20日早上8时30分左右，一头野生羚牛闯入刘永昌家，将刘顶倒在地，其妻周某亦被困屋中，由于野生羚牛是国家一级保护动物，因而有关部门逐级请示，直到下午1时20分才从陕西省林业厅传来消息，可以击毙羚牛；下午4时20分，羚牛终于被击毙，而此时刘永昌已经死亡，其妻周某亦因伤重抢救无效死亡。 存在问题的原因 执法力量不足 执法经费短缺 人员素质不高 监督机制缺失 执法力量严重不足怎么办？ “三警合一”就是将管段、治安和巡逻三个警种合并为统一的社区民警，使人口、治安、交通管理等各项职能融为一体，一警多用，实行属地化管理，对社区治安的控制、管理、服务全方位负责。 经费短缺怎么办 河南许昌城管执法车无牌“横行”.f4v 办案人员素质不高 　　 游街示众，侮辱的不仅仅是卖淫女，而是蔑视、侮辱了“法治”和整个司法体系。这样的“教育改造”不但有违人道，而且只会使百姓对执法部门留下滥用私刑、漠视人权的印象。 ——李银河 西丰事件 2008年1月1日，《法人》杂志发表《辽宁西丰：一场官商较量》一文，报道了西丰县商人赵俊萍遭遇的“短信诽谤”案。 2008年1月4日上午，西丰县委宣传部部长李福路、西丰县政法委书记周静宇赶到《法人》杂志，找到杂志总编辑王丰斌进行交涉，并与记者朱文娜见面。 当天下午5时左右，西丰县公安局多名警察来到杂志社，称朱文娜因“诽谤罪”已经立案，要求向朱文娜“了解情况”。 监督机制缺失 全国牙防组：只有两个人两张办公桌 牙防组是什么组织？ 是否具备认证资格？ 认证是否带有商业性质？ 四、如何提高公务员法律素养 前提：立法的统一与加强 核心：提升政府依法行政观念的转变 手段：提高政府行政执法能力 前提：立法的统一与加强 下位法与上位法的统一 后法与前法的统一 种子案 2003年，洛阳市汝阳县种子公司与伊川县种子公司发生合同纠纷。 汝阳公司认为，玉米种子的销售价格应依照国家《种子法》的相关规定，按市场价执行。 伊川公司则认为，应当依据《河南省农作物种子管理条例》确定的政府指导价进行赔偿。 法院判决：“《种子法》实施后，玉米种子的价格已由市场调节，《河南省农作物种子管理条例》作为法律阶位较低的地方性法规，其与《种子法》相冲突的条款自然无效。” 我叫赵C 2006年8月，赵C到鹰潭月湖区公安分局江边派出所申办二代证时，民警告诉他，根据规定，名字里不能有“C”。在多次沟通无果的情况下，赵C向鹰潭市月湖区法院提起行政诉讼。 核心：提升政府依法行政的观念 观念的转变 素质的提高 手段：提高政府行政执法能力 转变观念，加快转轨 学习培训，提高素质 加强监管，改革创新 长效机制，实践总结 深圳整治失信行为和保护信任机制 深圳公安网警部门牵头成立工作专班,建立了信息诈骗“接力侦查”协作机制,在此机制下,2009年以来深圳破获信息诈骗案1301起、打掉团伙339个。 　　 罪犯逃脱法网与政府的非法行为相比，罪孽要小得多。 法律的生命不在于逻辑，而在于经验。 ——奥利弗·霍姆斯 谢谢大家 * * * * * * * * * 依法行政 与法治政府建设 方 堃 法学博士