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第十五章 财政政策 一、财政政策的概念 二、财政政策的目标 三、财政政策的工具 四、财政政策的类型 一、财政政策的概念 是国家以宏观经济目标为基准，运用各种手段调节和控制政府经济活动的财政方针、策略和措施的总称。 由税收政策、支出政策、预算政策、国债政策构成。 二、财政政策的目标 （一）实现充分就业 （二）物价相对稳定 （三）收入合理分配 （四）经济适度增长 （五）社会生活质量逐步提高 （一）实现充分就业 十一五期间，每年城镇需要安排就业2400万人，而每年新增就业岗位仅800万，缺口1600万元，同时农村还有1.5亿剩余劳动力需要转移，城乡就业压力并存。 今后五年，城镇劳动力的供求缺口每年将达到1300多万 “十二五”期间应届毕业生年平均规模将达到近700万人 2011全国普通 高校毕业生达 到660万 （二）物价相对稳定 （三）收入合理分配 1995年至2002年，中国个人财产分布的基尼系数从0.4上升到0.55。 2003年，大陆的基尼系数是0.53或0.54左右。 中国1997-2008年基尼系数数据： 1997 0.3706 1998 0.3784 1999 0.3892 2000 0.4089 2001 0.4031 2002 0.4326 2003 0.4386 2004 0.4387 2005 0.47 2006 0.496（来源可靠） 2007 0.5左右（无官方数字） 2008 0.469 社科院最新发布的2011年《社会蓝皮书》指出，近年来收入分配改革举步维艰，基尼系数目前在0．5左右，远超正常水平，中国要警惕进入“中等收入国家陷阱”。 “中等收入国家陷阱” 从国际发展经验来看，有些国家从低收入迈入中等收入之后，由于收入差距过大，造成内需增长乏力，城市化进程缓慢，经济结构、产业结构转型升级停止，社会结构转变严重滞后，长期徘徊在中等收入水平区间而难有发展。 2010年我国人均ＧＤＰ为4,283美元，已经进入中等收入国家行列。 （四）经济适度增长 经济增长率走廊7-10% 8.5%为中值。 充分就业与物价稳定互扰 三、财政政策工具 （一）财政预算 （二）税收 （三）公债 （四）公共支出 （五）政府投资 预算收支规模 ①当社会总供给大于总需求时，政府预算一般采用扩大支出规模，保持一定赤字规模的做法扩大社会总需求 我国“有效赤字区间”可设定为1.5-2.5％，特殊情况下可放宽到不超过3％。 ②当社会总供给小于总需求时，政府预算一般采用缩小支出规模、保持预算盈余，抑制社会总需求 ③当社会总供给与总需求基本平衡时，政府一般实行中性预算平衡政策，保持预算收支规模基本平和。 2011年拟安排财政赤字9000亿元，其中中央财政赤字7000亿元，继续代地方发债2000亿元并纳入地方预算，赤字规模比上年预算减少1500亿元，赤字率下降到2%左右。 预算收支结构 2005年财政预算支出的重点将是加大对“三农”的投入和政策支持力度，缓解部分县乡财政困难，除了大幅度减免农业税，还将新增转移支付资金140亿元。 （二）税收 　①在经济繁荣时期，政府通过提高税率、减少税收优惠等途径增加税收，抑制社会总需求，避免经济过热发展； 　　②在经济萧条时期，政府通过降低税率、实行更多税收优惠等途径减少税收，刺激社会总需求，促进经济增长。  取消出口退税，加征出口关税，抑制部分高耗能、高污染和资源性产品出口过快增长 税 收 惩罚 2011年我国对廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房以及城市和国有工矿棚户区改造分别从营业税、房产税、城镇土地使用税、土地增值税、印花税、契税等方面给予税收优惠政策。 （三）公债 2004、2005年国债发行规模分别减少300亿元 结构调整 从1998年到2004年, 累计发行长期建设国债达9100亿元。 国债结构调节 从2003年以来，已安排国债投资近58亿元支持突发公共卫生事件医疗救治体系建设 计划用于社会事业的国债投资比重比上年提高1.4个百分点。 （四）公共支出 公共支出是指政府用于满足纯公共需要的一般性支出，主要包括： 　　（1）狭义的购买性支出：政府进行日常事务活动所需要的商品、劳务支出，即政府的消费性支出。 　　（2）转移性支出：包括政