【编者按自十一五起步以来,我国城市群建设快速推.docVIP

2018年4月27日 第14期 总第281期 鄂尔多斯市委政研室 鄂尔多斯市委政研室 【编者按：自“十一五”起步以来，我国城市群建设快速推进，在推进新型城镇化、缓解“大城市”病、促进区域协调发展等方面，均发挥了积极作用。不少专家认为，城市群在高速发展的过程中，存在巨大的协同发展难点。一方面，城市群内的各城市之间由于利益因素互相博弈，协调机制不健全。另一方面，城市群与城市群之间也存在同质化竞争、资源错配等现象。缺都市圈规划、缺创新合作平台、缺制度对接，成为城市群亟待解决的问题。】 城市群协同发展面临的挑战 ?一个普遍困扰：项目推进协调难 顶层设计待加强? 城市群建设，深刻改变着我国的经济发展格局。最为明显的，就是从原来的行政区经济，向跨行政区的城市群经济转变。在规划、项目、政策等多个层面，城市群建设面临着大量的协调工作。但是协调难、难协调正成为城市群建设的最大阻力。在我国现行的行政体制下，除了京津冀城市群建设外，多数城市群建设都是群里各城市平等友好协商，虽然部分特大城市事实上起着龙头作用，但其协调能力与其地位并不匹配。例如，长三角地区浙江、江苏、安徽和上海三省一市的主要领导每年都要举办“碰头会”，共同商议城市协同发展的重大议题。四地不同层级的干部也会定期共同商讨城市一体化等问题。还成立了多个城市协作专家委员会，每年召开会议讨论相关议题。但由于缺少具体牵头的人和部门，很多工作协调起来还是难。在没有城市明确牵头的情况下，城市群很多的建设项目都落在了口头上。对于一些市场经济发育较好的城市群来说，在市场主体自发合作的基础上，加强中央层面的协调，用好政府和市场两只手显得尤为重要。 ?两种认识误区：借城市群搞新区 死守“一亩三分地”? 虽然城市群的建设在我国已走过了十多年的历程，但在实践中仍存在着两种比较典型的认识误区，制约着城市群的发展。一种是劲头很足，借城市群建设搞新区建设，而不考虑本区域人口的实际流入流出情况，造成资源的错配和浪费。一些新区如唐山的曹妃甸和昆明的呈贡等，按常规速度测算，如要达到规划人口迁入目标，所需时间可能大大超过预期。中国区域科学协会副秘书长张学良认为，城市群建设不能违背人口流动的规律。还有一种是相对保守，死守着“一亩三分地”，在道路互通、信息共享等方面推进不积极，生怕自己的利益受损。比如，长沙、湘潭、株洲三市在长株潭一体化方面的发展意愿不同步。湘潭对接长沙的意愿强烈，相较之下，长沙对接湘潭的意愿显弱。湘潭市两型社会建设综合配套改革办公室主任李海深说，长沙与湘潭的基础设施建设存在“断头路”现象。双向六车道的城市群主干道——潇湘大道有4公里在长沙范围，到现在还没修通，我们这边的都已经修好了。长沙可能有自己的考虑，因为长沙地价比湘潭高很多，一旦修通对长沙地价会有影响。长沙市两型社会建设综合配套改革办公室主任彭鉴西则认为，长株潭三市在产业发展上起跑时间很接近，同质化竞争很激烈。长沙推进长株潭一体化的积极性其实很高，但政府资源是有限的，湘潭希望我们把资源都用在发展南部，但长沙东部、西部、北部也需要发展。 ?三类要素缺乏：缺都市圈规划 缺创新合作平台? 专家认为，城市群建设的各种项目要落到实处，还呈现三缺局面： 缺中间层的都市圈规划。以长三角城市群为例，如果按规划中提到的26个城市计算，面积达21万平方公里。如果按规划涉及的三省一市计算，面积达35万平方公里。这样大尺度的空间，使得规划不可能精准精细。　　 缺创新型的合作平台。城市群成员开展各种形式的合作，必然涉及费用和成本的分摊。比如要修一座桥，哪个市出钱、出多少钱，谁着急更想向对方靠拢，谁就多承担。要解决此类问题，需要创新型的合作平台。 缺社会类的制度对接。长三角、珠三角等成熟区域的城市群发展已经逐渐从硬件相通阶段走向软件对接阶段。要实现人的安居乐业，最重要的就是在城市群内部加强医疗、教育和社保等制度的对接，以实现社会资源的优化配置和公共服务的均等化。 ?“竞合＋创新”重塑城市群发展模式? 专家认为，要实现城市群经济的发展和壮大，就必须在城市群内部设置科学的竞合机制，进行各个行政主体之间的利益协调，并通过科技和制度创新重塑城市群发展模式。 一是统筹规划、科学定位。要做好城市群在国家战略中的动能定位和城市群内部城市间的功能定位，避免出现城市群间和城市群内部的过度竞争和同质化发展，实现城市群间和城市群内部各个城市之间的协调发展。 二是逐步建立需求导向性的区域规划。在政府制定规划中引入需求管理理念，规划制定的全过程、全要素中充分考虑公众的需要和感受，提前将未来的需求计划性分配在不同时间段内，从而有效控制使用区域内的生产要素和各种资源，达到以人为本、综合平衡各种诉求、效率与公平统一的科学发展目标。 三是培育优势产业，实现协同发展。应把握国际产业分工的趋势并结合本地