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人口较少民族聚居地区农村危房改造现状分析 摘要：通过对罗城县的调查，课题组发现人口较少民族聚居地区的农村危房改造存在诸多问题，比如住房救助的力度不够、存在超标准建房现象和资格审查难等。为了向当地群众提供基本的住房保障，课题组建议采取一定的政策倾斜，从而改进人口较少民族聚居地区的农村危房改造工作。 关键词：人口较少民族；农村；危房改造；基本现状；主要问题；政策建议 中图分类号：F320文献标志码：A文章编号：1673-291X（2016）15-0030-03 我国的人口较少民族是指本民族总人口在30万以下的28个少数民族，他们大多居住在边疆省份的高山峡谷中，就群体而言，他们是属于全国人口中最贫困的一部分[1]。由国务院审议通过的《扶持人口较少民族发展规划（2011―2015年）》明确指出，要加强人口较少民族聚居地区农村人居环境的建设，加快农村危房改造步伐，推进游牧民定居。鼓励和支持农牧民建设富有地方特点、民族特色、传统风貌的抗震安全节能环保型住房，保护有历史价值的古村落和古民宅。因此，人口较少民族聚居地区的农村危房改造不仅是一般意义上的农村住房保障政策，也是我国扶持人口较少民族专项政策的一项重要组成部分，因而具有特殊的意义。基于此，课题组到我国16个人口较少民族自治县之一的罗城仫佬族自治县进行了调研。 一、罗城仫佬族自治县农村危房改造的基本现状 罗城县的农村危房改造工作是从2009年开始的，目前已经连续实施了10个批次共计9884户，完成建筑面积733048.4m2，完成投资额64807.82万元。涉及全县11个乡镇，126个村、16个社区，受益人口约4万多人。至2014年底，罗城县已完成危旧房改造9884户，总计完成建筑面积为748384.4m2，完成总投资65011.82万元，其中政府补助投资总额为17203.9万元（见表1）。9884户农村危旧房改造家庭在罗城县的具体分布情况为：东门镇1343户，龙岸镇1391户，黄金镇667户，小长安镇906户，四把镇1176户，天河镇861户，怀群镇1121户，乔善乡847户，宝坛乡626户，纳翁乡413户，兼爱乡533户。 根据广西壮族自治区的相关规定，罗城县的农村危房改造按“农户自筹为主、政府补助为辅”的原则，在补助标准方面，倾斜扶助特殊困难户。2009―2011年采取的是平均分配补助标准的办法，从2012年起，农村危房改造的补助金额不再平均分配，不同的对象其补助金额会有所差别。2014年，罗城县农村危房改造补助金额为户均19200元，其中分散供养的五保户补助30000元，低保、贫困残疾户、贫困成年孤儿补助22000元，诚信计生贫困户（指独生子女贫困户、双女结扎贫困户）、农村复员军人、带病回乡退伍军人、烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属等贫困优抚对象和见义勇为人员家庭每户补助20500元，一般贫困户补助18000元左右，具体由乡镇统筹安排。 二、罗城仫佬族自治县农村危房改造存在的主要问题 （一）住房救助的力度不够 获得农村危房改造指标的农户大多是相对困难户，而作为农村社会救助对象的特殊困难户很少享受到这一惠民政策。 客观地说，我国目前“以自筹为主”的农村危房改造资金筹集办法提高了参农户参与农村危房改造的准入门槛，使得相对困难的农户最终成为农村困难家庭危房改造政策的最大得益者和主要得益者[2]。对于个别特别困难的农户来说，由于缺乏自筹资金的能力，当前农村危房改造的补助标准尚无法帮助其完成危旧房的改造，因此实际上他们根本就享受不到这项惠农政策。 作为特殊类型的住房保障，住房救助专门针对城乡特殊困难群体。根据2014年国务院颁布实施的《社会救助暂行办法》，居住在农村的最低生活保障家庭和分散供养的特困人员是农村住房救助的对象，农村住房救助主要是通过危房改造的方式来加以实施。对于农村住房困难的最低生活保障家庭和分散供养的特困人员（主要是指五保户），优先纳入当地的农村危房改造计划予以解决。 （二）个别农户为追求房屋的外观气派，有超标准建房的行为 当前，我国大多数农村住房的建设还远谈不上科学规划、合理设计，只追求外观气派，却往往忽略房屋本身的功能设计以及节能、保温、隔热等性能[3]。虽说农村危房改造的目的是为了给住房困难户提供基本的住房保障，但在罗城县农村危房改造过程中，同样存在个别农户盲目攀比的不良现象。 （三）危改对象确定工作上管理难度比较大，资格审查难，村级危改对象评议过程不严格 首先，农村危房改造涉及面广，农户信息量大，但目前在整个广西壮族自治区住房与城乡建设管理系统的农村信息管理平台上都只有户主信息栏，没有家庭成员信息栏，因此实际不便于查看是否有农户利用家庭里的不同成员多次申请农村危房改造补助的违规现象。 其次，在村级农村危房改造对象的评议程序中，一些村屯召开的村民小组会议人数不