突发事 件应急预案和演练专题讲座.ppt

一、基层突发事件预防控制的主要措施 二、应急预案的编制和修订 三、应急演练的组织和设计 一、基层突发事件预防控制的主要措施 ○决定突发事件影响程度的要素？ →分析形势的框架（三个维度） ∧致灾因子(灾害程度) ∧脆弱性（承灾体） ∧应急能力（应急救援水平） 云南彝良地震5.7级地震为何80人遇难 新西兰大地震死亡人数极少 2003年非典应对——惨痛的教训，深刻的启示(三山) ∧现代应急管理工作最显著的特点: 1、由单一部门处置向综合性应对转变; 略占地位→战略地位转变 2、由现场应急处置向事前、事中、事后全方位应对转变。 重处置轻预防→处置预防并重 3、由政府包办向社会多元化治理转变。 权威管理→合作治理 ∧科学的管理模式，社会管理的重要内容 志愿者和社会组织参与突发事件应对 处置 我国应急管理工作体制： 统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主 《突发事件应对法》第五条：突发事件应对工作坚持预防为主、预防与应急相结合的原则。 （一）风险管理要到位。 源头防范、重大风险评估。 切实抓好风险管理，风险排查、识别、评估、化解、管理 重大隐患要分级分类登记，并明确责任人。 万盛4.10事件 群众抗议昆明PX项目 （二）风险隐患信息员队伍建立要到位。 （三）重大隐患信息公开要到位，深化群众防灾避险意识。 （四）制定应急预案要到位。 （五）应急装备要到位。 物资、队伍、装备、设备。 （六）演练训练要到位。要根据本地区突发事件形势和所承担的应急任务开展各类训练演练。 　　 （七）监测预警要到位。 “海恩法则”是关于飞行安全的一个理论。一起重大的飞行安全事故背后有30个事故征兆，每个征兆背后有300个事故苗头，每个苗头背后有1000个事故隐患。 监测预警是最有效、最直接的防灾避险措施。接到预警信息后，各级各部门应当采取有效措施做好防御工作。应急救援队伍必须按规定做好相关集结救援准备。 预警标识 ∧2013年6月30日，潼南县发生暴雨洪涝灾害，由于预警发布不及时不全面，4000余人被洪水围困。 ∧2013年9月6日，武隆县长坝镇简沙村沙窝农业社地灾点属于A类地灾隐患监测点，监测发现情况后，当地政府组织应急救援队伍及时对险区居住的25户、110人予以撤离。 二、应急预案的编制和修订 应急预案是针对可能发生的突发事件，为保证迅速有效进行应急处置与救援行动、降低人员伤亡和经济损失而事先制定的工作计划或方案。 实质上是把非常态事件中的隐性的常态因素显性化，也就是对历史经验中带有规律性的做法进行总结、概括和提炼，形成有约束性的条文。是突发事件问责的依据之一，具有同等法律文件的效力。 《突发事件应对法》第十七条　国家建立健全突发事件应急预案体系。 ????国务院制定国家突发事件总体应急预案，组织制定国家突发事件专项应急预案；国务院有关部门根据各自的职责和国务院相关应急预案，制定国家突发事件部门应急预案。 ????地方各级人民政府和县级以上地方各级人民政府有关部门根据有关法律、法规、规章、上级人民政府及其有关部门的应急预案以及本地区的实际情况，制定相应的突发事件应急预案。 ????应急预案制定机关应当根据实际需要和情势变化，适时修订应急预案。应急预案的制定、修订程序由国务院规定。 应急预案的主要内容 《突发事件应对法》第十八条规定　应急预案应当根据本法和其他有关法律、法规的规定，针对突发事件的性质、特点和可能造成的社会危害，具体规定突发事件应急管理工作的组织指挥体系与职责和突发事件的预防与预警机制、处置程序、应急保障措施以及事后恢复与重建措施等内容。 应急预案按照制定主体划分，分为政府及其部门应急预案、单位和基层组织应急预案两大类。 一、政府及其部门应急预案由各级人民政府及其部门制定，包括总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案等。 二、单位和基层组织应急预案由机关、企业、事业单位、社会团体和居委会、村委会等法人和基层组织制定。 2007年市委常委会审议市总体应急预案 ○国外应急预案分析及启示 德国柏林州公路隧道应急预案 中德预案对比 ○应急预案只能加强不能削弱。 ∧法律规定：进一步强化预案的法律地位。 《重庆市突发事件应对条例》第十四、十五、三十九条 第四十九条 有关单位违反本条例规定，有下列情形之一的，由市、区县（自治县）人民政府或者应急管理办公室责令改正；属于机关、事业单位的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分： （一）不按照有关法律、法规或者市、区县（自治县）人民政府的规定制定本单位应急预案的； ∧中央要求：《突发事件应急预案管理办法》（国办发〈2013〉101号） ∧现实需要：应急预案作用巨大 针对重要基础设施、生命