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第八章 土地法律管理 章节 第一节 土地法律管理的概念 第二节 法理学基本知识 第三节 我国土地立法的基本问题 第四节 土地法律保护 第五节 土地权利的法律管理 第六节 土地所有权的私法和公法限制 第七节 土地与建筑物的权利关系 第八节 各国（地区）土地权利的设置 第九节 土地监察管理 第一节 土地法律管理的概念 土地法制 实质：国家在土地资源管理过程中对法的调整机制的运用。 具体内容：制订土地法律法规，建立各种管理制度，严格依法进行各项土地管理活动。 第一节 土地法律管理的概念 法的概念 法是国家按照统治阶级的意志制定或认可的，由国家强制力保证实施的行为规范的总和。 土地法的概念 土地法是法律体系的一部分，是用以调整在土地资源开发、利用和管理中所发生的人与人之间的土地关系的法律规范的总和。 第一节 土地法律管理的概念 土地法律管理的任务 运用土地法制手段调整土地关系，创造并保持能够对土地资源进行合理的开发、利用、治理和保护的社会环境条件。 第二节 法理学基本知识 “法”： “平”、“正”、“直”、“公正裁判” 代表裁判人们行为是非曲直的一种规划或准则 “律”：人人必须遵守的东西 法律： 广义：法的整体 狭义：拥有立法权的国家机关依照立法程序制定的规范性文件 第二节 法理学基本知识 法律的一般特征： （1）调整行为关系的规范； （2）由国家专门机关制定、认可和解释 （3）以权利义务双向规定为调整机制 （4）通过国家强制力保证实施 第二节 法理学基本知识 法律要素：指组成法律系统所不可缺少的各种因素 包括：法律原则、法律规范和法律概念 法律体系：指由一国现行的全部法律按照一定的结构和层次组织起来的统一整体。 我国的法律体系的基本结构为私法、公法和社会法（三元结构），反映商品经济、民主政治和社会保障 第二节 法理学基本知识 法律体系（以宪法为纲领） 我国的法律体系示范 第二节 法理学基本知识 法律创制： 指有关国家机关依据宪法和法律规定的职权，从事制定、修改、废除和解释法律的专门活动。 法律创制权： 指有关国家机关制定、修改或废除法律的法定权利。 第二节 法理学基本知识 法律权利：指法律关系主体所享有的由法律对其进行保护的自由和利益。 法律权利一般可以分为： 一般权利与特殊权利 个人权利、集体权利和国家权利 实体权利与程序权利 第二节 法理学基本知识 权利与权力 权利：社会或法律所承认和支持的自主行为和控制他人行为的能力 广义：法律权利、宗教权利、道德权利和习惯权利 狭义：法律权利 分为：民事权利、政治权利和社会权利 土地权利属于民事权利范畴 第二节 法理学基本知识 权利与权力 权力：合法确认和改变人际关系或处理他人财产或人身的社会力量。 分为：国家权力（司法权、立法权、行政权等） 社会权力（政党、商会、企业的权力） 土地权力属于国家权力 权力以权利为基础、权力以保障权利为目的和权力以权利为界限，而不能侵犯权利。 第二节 法理学基本知识 土地权力是国家权力，是基于公共利益的社会力量。 土地权利是公民民事权利，是土地权力保障的对象。 我国的土地权力系统主要由规划权、用途管制权、征用权以及对各项土地行为的行政管理权构成。 第三节 我国土地立法的基本问题 我国土地立法的本质： 统治阶级按其意志调整有关土地的占有、分配、使用、处分、开发等法规关系的总和即为土地立法。 土地立法一般包括： 土地所有权和使用权； 农业土地、城市土地、特种用地等法律制度； 征用土地、荒地的开发和利用； 土地的保护和改造； 土地统计、土地登记等方面的规范。 第三节 我国土地立法的基本问题 我国土地立法的任务： 维护我国社会主义土地公有制，保证经济合理、充分地利用土地，建立良好的生态环境，促进国民经济的持续发展，加快社会主义现代化建设。 土地法律管理的趋势：公法私法化 就是承认个人土地权利的合法性和政府土地权力的有限性，在土地法律中越来越多的体现私法的内涵，强调对公民和法人财产权利的保护。 第三节 我国土地立法的基本问题 例一：《土地管理法》（1998年修订） 实现了从单纯调整行政管理关系到既调整行政管理关系又调整财产关系的根本性转变。 注重对公民尤其是农民土地财产权的保护：承包经营权30年 明确农民集体土地产权代表； 解