第八讲 比较政结构横向关系.pptVIP

第八讲 比较政府结构：横向关系 议会制（内阁制）政府 总统制政府 半总统制政府 委员会制政府 议会制（内阁制）政府 定义：由内阁总揽国家行政权力并向议会负责的一种政府形式（国家政权组织形式）。内阁首脑或称首相或称总理，通常由在议会中占多数的政党或政党联盟的领袖担任。 特点： 执政党由议会选举中产生，政府部长（内阁大臣）通常兼任立法机关成员； 议会可以通过不信任案罢免政府首脑（首相或总理）和解散内阁，政府首脑通常不兼任国家元首； 行政机关的权力是分享的，首相传统上只是“平等者中的首席”（first among equals）。 （Rod Hague and Martin Harrop, 2004, P275） Source： Rod Hague and Martin Harrop 主要国家 英国：首相兼任政府首脑、议会党团领袖和党魁，决定内阁成员人选和人数，领导内阁，在议会中代表政府为政府决策辩护，负责向英王汇报工作。 德国：“总理式民主体制”，联邦总理组织政府，并确定联邦政府总的方针政策，总理个人向议会负责，内阁成员负连带责任。 日本：内阁成员的选择受到党内派系的影响，内阁更迭频繁。 意大利：多党联盟内阁，内阁总理在内阁成员的任命上权力极小，政党领袖权力相当大，内阁极不稳定。 总统制政府 定义：总统担任国家元首和政府首脑并独揽国家最高行政权力的一种政权组织形式。 特点： 总统由大众选举产生，总统领导政府并任命政府组成人员； 总统和议会任期固定，相互均不能罢免或推翻对方； 行政机关和立法机关的人员不相互重叠。 （Rod Hague and Martin Harrop, 2004, P269） Source： Rod Hague and Martin Harrop 典型国家：美国 总统是三军统帅，但国会保留对外宣战的权力； 总统可以任命政府成员和签署条约，但需要经过参议院批准才能生效； 总统可以“建议国会采取他认为必要和有用的措施”，但却不能保证其建议被采纳； 总统可以否决立法，但国会也能推翻其否决； 国会而不是总统掌握财政权。 （Rod Hague and Martin Harrop, 2004, P270） The president is rightly described as a man of extraordinary powers. Yet it is also true that he must wield those powers under extraordinary limitations. —— Kennedy 立法僵局：美国政府停摆 在美国政治中，政府停摆或称政府关门（英文：Government shutdown）指的是在国会无法通过足够的预算案的情况下，美国政府关闭一些政府机构，暂时停止提供“非必要服务”，相关的政府雇员停发工资以减少开支。 通常在政府停摆后仍然维持运转的联邦机构与服务包括：气象、医疗、邮政、军事，航空管制以及刑罚系统等。但这些机构的运作并没有法律保障，如果预算案迟迟不能通过，这些机构也有可能停止服务，不过这在现实中还没有发生过。 在美国，按照1921预算与会计法案及1974美国国会预算暨截留控制法案等的要求，任何全权预算支出（discretionary spending）必须通过相应的年度政府岁出预算案（appropriation bill）的支持方有效。在岁出预算案因故延迟的情况下，政府可通过持续决议案（continuing resolution）对预算进行授权。若两者皆未能按时颁布，即称为出现资金缺口（funding gap）。 自美国国会预算程序于1976年正式执行以来，美国政府一共停摆过18次。历史上最长的停摆发生在1994年，长达21天。最短的停摆发生在1982年10月1日（为期1天，由于国会聚餐推迟一天通过预算案。） 最近一次美国政府停摆发生在2013年10月1日到17日。停摆的主要原因是共和党控制的众议院与民主党控制的参议院在实施患者保护与平价医疗法案(又称奥巴马医改、美国全民医保）的上的分歧。最终以两党同意延长债务上限结束停摆而告终。 半总统制政府 定义：以总统为国家权力中心，以总理为政府首脑一种政权组织形式。 特点： 总统由普选产生； 总统拥有相当大的权力； 作为总统的对立面，总理及其内阁掌握行政权，并且他们只有得到议会的支持才能执政。（ Maurice Duverger, 1980） Source： Rod Hague and Martin Harrop 典型国家：法国 总统权力： 是国家独