全国城镇社区老年服务中心(北京稿).doc

. .. 全国城镇社区老年服务中心 工程项目 中国老年事业发展基金会 中国老年健康基金 目录部分： 全国城镇社区老年服务中心工程手册 目录部分： 前言：工程概述 一、工程实施背景 1、城镇社区老年服务体系的现状 2、制约老年服务体系建设的问题 3、解决上述问题的系统解决方案 二、工程内容介绍 1、工程的组织机构 1）中华人民共和国民政部 2）中国老龄事业发展基金会 3）中国老年健康基金 2、工程宗旨和价值 1）协助社区政府完善老年服务体系； 2）解决城镇社区老年日常生活问题； 3）探索新型城镇社区老年服务模式。 3、工程战略与目标 1）实现政府搭台，完成市场运作； 2）政企合作实施，创造效益共赢； 3）形成长效机制，确保永续经营； 4）精心孵化模式，稳步实施推进； 5）统一系统运作，实现规模效应。 4、工程服务内容 1）提供优质优价产品，支持老年超市建设； 2）提供健康管理项目，开展老年健康服务； 3）组织老年社团活动，丰富老年精神生活； 4）开发社区便民项目，满足老人生活需求。 5、工程支持系统 1）建设单病种数据库，提供专业健康指导； 2）开通老年网上商城，提供上网购物服务； 3）培养老年服务人才，保障服务专业水准； 4）开办网刊宣传阵地，扩大工程社会效益。 三、小结 四、附录（石景山试点总结报告） 正文部分： 前言：工程概述 全国城镇社区老年服务中心工程是经国家民政部批准，中国老龄事业发展基金会·中国老年健康基金发起实施的全国性老年服务工程。工程拟用三至五年时间，与全国主要城镇政府与社区机构合作，引进社会资本，采用“政府搭台，企业唱戏”的市场化运营机制，建立覆盖全国主要城镇的社区老年服务产业链平台，通过本工程产业链上游“中国老年服务产业联盟”机构提供优质优价产品与服务资源，对接本工程产业链下游的“全国城镇社区老年服务中心”终端机构，在工程电子商务及系统支持下，形成相对完善的城镇社区老年服务体系，为老年群体提供以健康为重点的便民服务。 一、工程实施背景 1、城镇社区老年服务体系的现状 中国步入老龄社会，老年人口已占全国人口16%以上。老龄问题关系国家长治久安和经济发展。近年来，伴随国家经济发展，城镇化建设速度加快，一方面，城镇社区老年人数不断增加，各种生活需求与日俱增；另一方面，很多城镇社区的老年服务体系还不健全，无法满足老年人的实际需求，给社区工作也带来了空前压力。对此，国务院老龄委、民政部、中国老龄事业发展基金会、中国老年健康基金等老龄工作机构做了大量实地调查，以期了解城镇社区老年服务体系建设现状，提出解决方案。调查结果大致如下： 基本服务已经开始：在很多城镇，特别是一些大城市，已经开始关注社 区老年群体服务系统的建设。比如，政府向年龄在65岁以上的市民发放老年服务卡，凭卡享受免费乘坐公交、进公园等待遇。北京市向老人发放老年福利补贴。有的社区开办了小饭桌和托老所等，一定程度上解决了所在城市和社区老年人的部分生活需求。但很多城镇社区还没有开展上述服务。 开展上述服务或服务体系相对完善的地方，多集中在军队和机关宿舍大 院以及大型工矿企业老的职工社区。而城镇普通居民社区以及新型社区的老年服务工作相对滞后。 3）据调查，城镇社区老年人（特别是空巢老人）面临的主要问题和困难集 中在以下几个方面：（1）子女不在身边，心理孤独，精神苦闷；（2）年岁大了，买菜做饭力不从心；（3）文化娱乐活动匮乏，感觉生活乏味；（4）经常上当受骗，花冤枉钱；（5）难买到老年特需产品；（6）享受不到日常健康指导；（7）缺少生命文化的引导；（8）缺乏家庭病床、就医陪诊等帮助。 基础设施不够完善：社区缺乏基本的活动场所，有的社区有场所但硬件 设备差，多数老年服务中心仅摆有桌凳；有的老年活动场所由于没有配备设施常年空置浪费；文化体育健康设施缺乏。 5）工作人员，特别是专业人员缺乏：目前社区缺乏专职老年工作的专业人员，因此导致活动内容乏馈、单一、枯燥。很多社区老年活动站里，老人只能打麻将，甚至有些活动站成为了闲散人员的赌博场所。不仅影响了老年服务工作的开展，也侵犯了老人们的合法权益。 2、制约老年服务体系建设的问题 经过调查和深入反思，我们认为制约城镇社区老年服务体系建设的问题主要有以下几点： 1）政策法规不健全：我国是在经济尚不发达的条件下进入老龄型社会的。 由于白色浪潮来势凶猛，很多应对老龄化社会的配套政策和措施尚不完善。缺乏全社会统筹的系统解决方案。目前大部分城镇社区在开展老年服务工作上比较盲目，各自为战，即无近期目标，也没有长远规划。 社区老年服务的思路没有打开：有些观念可能还停留在原有的计划经济 模式上，即没有重视社区老年群体的服务需求，更没有看到在这些需求背后为我