两型视野下的生态区规划.doc

. .. “两型社会”视野下的生态区规划 ——以天兴生态绿洲发展与保护规划为例 夏巍 方可 摘要：本文旨在探索两型社会背景下，以天兴洲为案例剖析了如何通过规划有效引导生态区域合理发展，兼顾地方社会经济发展诉求和生态环境保护要求，主动实施生态环境保护。 关键词：两型社会，生态绿洲，发展，保护 1.前言 自从联合国1972年在瑞典首都斯德哥尔摩召开人类环境大会并发表《人类宣言》以来，国际社会为保护全球环境作出了卓有成效的不懈努力，但人类赖以生存的自然环境继续以惊人的速度恶化，成为进21世纪人类共同面对的重大课题。面对日益严峻的环境危机，党的十七大报告强调“坚持节约资源和保护环境的基本国策，关系人民群众切身利益和中华民族生存发展。必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，落实到每个单位、每个家庭”。在此背景下，如何根据资源环境承载条件，进行科学合理开发、综合利用、集约使用资源，成为规划工作者在实践中需要共同探索的重大问题。 2.“两型社会”视野下生态区规划编制的理念 2.1 “两型社会”对城乡规划提出的新要求 “两型社会”的核心内涵与可持续发展的理念是一致的，要求经济发展与资源环境保护相协调，速度与结构质量效益相统一，走经济发展与生态良好协调发展的道路。城市规划作为建设城市和管理城市的基本依据，是保证城市合理地进行建设和城市土地开发利用及正常经营活动的前提和基础，是实现城市社会经济发展目标的综合手段，具有协调落实城市空间资源的关键作用。因此，两型社会的建设对城乡规划提出了更高要求，要求城乡规划转变原有的编制方式，强化集约、节约的思想，注重城市发展与生态保护的协调，除了关注建设区也应关注非城市建设区域的社会经济发展。 2.2“两型社会”视野下生态区规划编制的理念 城市规划编制办法明确了要确定中心城区空间增长边界，并且要划定禁建区、限建区、适建区范围，制定相应的空间管制措施。从空间范畴上看，边界以内城镇集中建设区和边界以外的生态区是“图”与“底”关系，边界以外的广大区域是构成城市生态框架体系的基础，其覆盖的范围面积大，需要进行严格的生态保护，稳定城市生态大格局。如何引导生态区的社会经济发展与生态环境保护良好协调，变被动的保护为主动实施，应在贯彻生态优先理念下从以下几个方面开展工作： 2.2.1促进产业结构的转型 生态区通过大力推进新农村建设和农业产业化发展，引导农业产业结构调整，推进土地规模经营，积极发展现代观光农业、都市农业，鼓励发展生态旅游、休闲游憩、户外运动等功能，变被动保护与主动实施，赋予生态区功能，增强城乡发展活力。 2.2.2强化土地资源的节约利用 对于生态区，规划编制需要转变思路，应从区域生态环境评价上，对生态区可使用作为旅游开发、农民生活的独立建设用地进行总量的控制，将生态区内建设用地控制在满足生态环境容量范围以内，在生态严格保护的前提下促进社会经济发展。 2.2.3推进户籍制度改革 积极推进户籍制度改革，消除城乡二元结构，健全完善的社会福利保障制度，全面提高新农村基础设施和公共服务设施配置水平。 2.2.4功能布局兼顾发展与生态保护 生态区规划，在空间布局上要注重对生态环境的保护与经济发展的协调，要强化对山体、水体、自然保护区、郊野公园等生态敏感区域的保护，将其作为生态底线区实施严格保护，新农村、旅游度假区等功能区的布局应避让此类生态底线区，同时，生态区内各建设用地应小型化、分散化，以降低对环境的影响。同时，要本着生态保护与合理利用相协调，进行旅游项目策划，将人工景观和自然景观有机结合起来，提出对各类自然景观要素的合理利用方案，并对生态景观特征不够明显的区域进行合理改造，强化山体特征和植被质量，形成城市开放空间；划定生态保护区可作为生态公园等城市旅游休闲空间；加强对滨水空间的合理利用，使环境保护最优化、资源效益最大化。 2.2.5完善的环保设施配套 生态区规划应注重对污水、垃圾、大气等污染的处理，需要对建设用地高标准的配置污水处理设施、垃圾收集设施，以及鼓励太阳能、风能等清洁能源的利用，减少污染物的排放。尤其污水处理设施对生态区极其重要，应根据需求对新农村、旅游区等配置不同等级、不同类型的污水处理设施。 2.2.6绿色建筑技术的运用 在生态区提倡使用绿色、环保的新型建筑材料，降低建筑能耗，减少碳排放，最大限度地节约资源（节能、节地、节水、节材）、保护环境和减少污染。 3. 天兴生态绿洲发展与保护规划 3.1 天兴生态绿洲基本情况 天兴洲位于武汉长江河段，是城市总体规划确定的生态控制区，是生态框架体系中生态绿楔、长江生态轴、生态内环交汇处，具有得天独厚的区位和生态资源优势。作为城市增长边界以外的重要生态节点，天兴洲一直被严格限制进行开发建设。同时，天兴洲作为行洪民垸，过去由于洪水频发，