鄂州模式经济学分析.docVIP

. PAGE .. 鄂州城乡一体化模式的经济学思考 韦革 沈昊驹 张悦 鄂州市位于湖北省东部，是全国著名的“百湖之市”“鱼米之乡”，中国优秀旅游城市，武汉城市圈“全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区”的重要组成部分。2007年，鄂州市委市政府出台了加快城镇化推进鄂州城乡一体化的决定。2008年11月，湖北省委省政府批准鄂州市为全省统筹城乡发展改革试点城市。从2007年至今，鄂州市在较短时间内，实现了全市经济发展提速，城镇化步伐加快，农民生产生活条件明显改善，农村社会事业加快发展，为城乡一体化建设树立了新的模板。截止2011年，鄂州市综合实力大幅提升（全市生产总值、财政总收入、地方一般预算收入四年翻一番，2011年分别达到465亿元、41.3亿元和25.9亿元，年均增长分别达到15.5%、18.5%和32.1%）；产业结构不断优化（工业主体地位显著增强，工业增加值三年翻一番，工业化率达到52.6%，居全省第一。钢铁深加工、金刚石刀具、生物医药等成为省重点成长型产业集群。三次产业结构由2007年的14.6：51.2：34.2调整为2011年的13：57.9：29.1）；城镇化率快速提高（城镇化率在“八五”、“九五”、“十五”、“十一五”一步一个台阶，相继突破40%、50%关口。2011年城镇化率达到61%，居全省第二，明显高于同期的全国城镇化率）；人民生活明显改善（2011年，城镇居民人均可支配收入达到16800元，农村居民人均纯收入达到7640元，年均分别增长11.6%和14.8%。城乡居民收入差距从2007年的2.46:1缩小到2.2:1，明显小于同期的全国城镇居民人均可支配收入与农村居民人均纯收入之比）。 这些成绩的取得，与鄂州城乡一体化建设的特色分不开，其思路是以实现城乡产业利润率、公共服务均等化为主线，以统筹城乡发展规划为先导，构建“一主三新十特百中心村”（1个主城区、3个新城区、10个特色镇、106个中心村）的城乡互动发展新空间和载体；以统筹城乡产业发展为基础，探索新空间和新型工农产业同步建设路子；以统筹城乡基础设施建设和公共服务均等化为重点，探索一条城乡基础设施、公共服务共享、新空间和新型服务同步建设的路子；以“多轮驱动”为战略，发挥政府引导、市场机制带动、社会参与和农民主体作用，使多方力量有机结合起来。 一、城乡一体化必须以实现城乡产业利润率、公共服务均等化为主线 现代经济理论表明，只要各产业间存在着相对收入差距，生产要素就有从低收入部门向高收入部门流动的趋势。因此，检验城乡一体化成功与否的标准不是看农业外部产业资本的收益率提高了多少，而是要看农民在这个过程中的收益增加了多少，从而愿意从事农业的人数增加了多少。如果农民不能获得产业平均收益率，农村居民与城市居民不能达到公共服务均等化，导致大量的生产要素流出农业和农业，那城乡一体化就失败了。 城乡一体化重要的起因是解决城乡差距。众多理论表明（大卫·李嘉图农业部门收益递减论、配第-克拉克定理的产业之间收入流的落差理论 Clark， Colin， 1940， The Conditions of Economic Progress， London： MacMillan and Co.、司马迁的农不如工、工不如商论断司马迁指出：“用贫求富，农不如工，工不如商，刺绣文不如倚市门，此言末业，贫者之资也”。见司马迁.《史记》，中华书局, 1959.3687页等等）,由于农业生产自身的特点，以及农业部门与现代部门之间劳动生产率的差异，导致城乡差距在经济发展的特定阶段有其存在的必然性和合理性，因而城乡差距在不同国家均不同程度存在。但是我国的城乡差距是原因是独特的。一是三农的脆弱性。与工业、城市居民和城市相比，我国农业是弱质产业，农民是弱势群体，农村是弱势地域。二是政策偏向性。城乡失调是国家为实施工业化战略而长期实行工农、城乡二元政策和农业养育工业政策的历史性产物。当前，农业与非农业收入的差距仍然巨大、城乡居民收入比仍然巨大。根据公开数据测算，2011年水稻全国的平均市场收购价为每斤1.18元，去掉化肥、农药、种子、人工的成本，每亩纯收益只有309元，农民1亩地的年收入仅仅为几百元钱，1年的收入不如打一个月的工。华中师范大学中国农村研究院发布2012年《中国农民经济状况报告》显示，收入最低的20%样本农户，比收入最高的20%样本农户，收入相差 10.19 倍。最高收入的 20%样本农户中，务工农户占比 88.9%，务农农户占比 11.1%。最低收入的 20%样本农户中，务工农户占比 17.5%，务农农户占比 82.5%。这反映了一个人所共知的现实，谁务工谁富，谁务农谁穷。汪金友.《务工致富与务农受穷》.中国妇女报,2012 年8 月26日同时，我国目前城