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推进城乡融合发展的调研报告 按照省农委关于实施乡村振兴战略专题调研的有关要 求，由省农委副主任刘丰艳带队、省农委园艺特产处 处长吕子臣参加的调研组，于11月6日?11月8日 赴辉南县、通化县、梅河口市就实施乡村振兴战略推 进城乡融合发展进行了调研，调研过程中组织召开了 三次座谈会，深入乡村、加工企业、家庭农场等11 个点实地参观考察。总体看，各地都在认真学习十九 大报告，对涉及乡村振兴战略的有关内容也有了一些 新的认识和看法，结合业务部门职责和产业生产经营 特点，谈了一些好的想法和建议。现将调研的有关情 况报告如下： —、工作推进情况及成效 通化市及梅河口市能认真贯彻落实中央和省委省政府 工作部署，以农业增效、农民增收、农村增绿为目标, 积极推进农村经济社会各项事业发展，工作措施着实, 工作重点突出，工作成效明显。 （一）科学谋篇布局，统筹发展的能力进一步提高。 近些年来，各地在产业发展上思路明确，既有总的指 导思想和发展目标，在各产业发展上也有一些具体的 发展理念和思路。通化市提出了 “五六七”发展战略。 辉南县以深化农业供给侧改革为主线，大力推进农业 产业结构调整，把工作重点敲在发展园艺特产业、农 产品加工业、乡村休闲旅游业上。通化县按照一个 统领、两条主线、一个保障”的工作思路，以打造绿 色特色产业大县为目标，加快现代农业建设步伐。梅 河口市提出建设“一心、一园、两带、五区”的发展 思路。 （二）依托资源优势，重点产业形成规模化发展态势。 各地都能根据本地的区位特点、资源优势、社会经济 发展现状等情况，确立适合本地的产业发展重点和模 式。梅河口市在稳定玉米、大豆农产品种植的前提下, 着力建设七大产业基地，特色产业蓬勃发展，畜牧业 发展较快，农产品加工业优势明显，休闲旅游农业发 展势头良好，规模经营初见成效。通化市依托域内农 产品加工企业数量多、规模大、效益好的优势，积极 推动农业转型升级、农村一二三产业融合发展。全市 人参产业实现产值205亿元，同比增长20%；特产总 产值预计实现200亿元，同比增长7%。通化县紧紧围 绕打造长白山道地药材产业大县，重点培育特色产业 集群中心，加快推进三产融合、生态循环、水源地保 护、休闲旅游四大特色农业示范区，成功孵化出六大 典型绿色发展模式，现已被评为省级可持续发展试验 示范区。辉南县着力推进农村产业结构调整，积极发 展园艺特产业、农产品加工业、乡村休闲旅游业，努 力构建一村一品、一乡一业专业化、市场化经济格局。 目前，全县一村一品专业村屯40个，其中特色产业专 业村屯22个。 （三） 不断深化农村各项改革，农村发展的内生动力 进一步增强。近些年来，各地都十分重视农村改革， 积极挖掘结构调整、畜牧养殖、转移就业等方面的增 收潜力，积极推进土地流转、确权颁证、农业保险、 农村金融等方面的改革，尝试通过改革激发农业发展 的内生动力，不断巩固农村改革成果。通化县已完成 所有村（屯）的外业测量，经确权公示后，年底前可 完成证书发放的准备工作，集体产权制度改革、“农地 贷”、吉牧贷”、“棚膜贷”、政银担”业务等已经启 动。梅河口市在深入贯彻落实各项惠民政策的基础上, 又制定了《关于推进大众创业万众创新、促进民营经 济发展的实施意见》。 （四） 多条腿走路，多方发力增加农民收入。一是通 过调结构促增收O2017年通化县调减籽粒玉米4万亩, 完成粮改饲1万亩，调减后主要种植中药材、鲜食玉 米、杂粮杂豆、大榛子、蔬菜等作物。二是通过劳务 经济促增收。2017年通化市转移农村劳动力24万人 次，占农村劳力总数的47%,劳务收入60亿元，平均 每个劳力2. 5万元。三是通过龙头企业带动促增收。 通化县依托5家鲜食玉米龙头企业，与农户签订单的 形式发展鲜食玉米基地6万亩。通过引进产业化龙头 企业发展设施农业项目26个，带动2600余户农民就 业。四是通过加大惠农政策力度促增收。各地都鼓励 发展农民合作社、家庭农场等新型经营主体，充分利 用好各类农业扶持项目引导产业发展，开展各种形式 的就业培训和创业培训。梅河口市新发展家庭农场57 个，总数达到200个，新发展农民合作社200个，总 数达到2000个，新增土地流转12万亩，总面积达67 万亩，占耕地面积的43%O辉南县、通化县大力发展 全域乡村旅游，丰富旅游产品，挖掘旅游文化内涵, 强化配套服务，发展农家乐、农村田园综合体、旅游 饭店、文化体验、滑雪度假等多种形式的旅游服务， 帮助农民拓宽增收渠道。 二、乡村振兴发展的制约因素 深入实施乡村振兴发展战略，必须以问题为导向，找 出乡村发展的差距所在，补齐短板，才能不断缩小城 乡差距，逐个问题逐个环节地解决农村发展不平衡、 不充分的矛盾。调研组在听取工作汇报的同时，重点 对制约农村农业发展的相关问题进行深入了