《公务员法》解读.pptVIP

《公务员法》解读;我们需要什么样的《公务员法》 1,坚持党管干部的原则. 在总则中贯彻党的干部路线和方针,在具体制度中体现党对各类公务员的统一管理. 2,坚持建设中国特色的公务员制度. 与中国特色的政治制度相适应,从现阶段国情出发,着重解决公务员制度建设中的主要问题. 3,保持公务员制度的连续性,同时吸收改革成果,完善公务员制度. ;;;（一）我国公务员法的建立过程 1978年以前过分集中； 第一阶段 84年—88年 研究阶段. 《国家工作人员暂行条例》 邓小平“8.18”讲话→ 80年干部“四化”方针的提出→ 82年建立离退休制度，废除干部职务终身制→ 84年改革管理体制，下放管理权限→ 87年十三大提出建立、推行国家公务员制度→ 88年在国务院和地方试点 1978-1986适当下放、精简机构、四化干部； ;第二阶段 89年—93年 试点阶???.部委审计、海关、统计、环保、税务、建材局试点，地方在哈尔滨、深圳试点.93年《国家公务员暂行条例》出台 1987-1999全面改革； 96年 交流轮岗（已取消，调任转任）与回避制度建立，如挂职锻炼；97年 竞争上岗及相关制度建设→出现聘任制公务员；98年以后 抓制度创新及队伍建设 2005年4月27日第十届全国人大第十五次会议通过。共18章107条 ;2000年至今深化改革 2000年中组部、人事部开始起草 2005年4月27日全国人大通过，2006年1月1日实施 公务员法颁布实施的重要意义： 是我国民主法制建设史上的大事 是干部人事制度发展史上的大事 具有里程碑意义-干部人事管理总纲 第一部综合性人事管理法律 ;立法是依法治国的需要 从宏观上讲形成完整的法律体系，《检察官法》《法官法》《人民警察法》《公务员法》。 ①公务员录用，做到凡进必考②竞争上岗将普遍采用③管理监督更为严格④公务员的权益得到充分保障⑤工资福利待遇更为规范、合理⑥聘任制公务员在公务员队伍中赶到“鲶鱼效应” 这四部法律体系的一个思想是“党管干部”，也是中国特色，而非国外中立之性质 “吏治则天下治”（封建）、“不犯贫、犯不均”（地区、部门差） ;法律出台的意义 是干部人事管理的总章程，是干部人事管理的母法，具有里程碑的意义 有利于深化干部人事管理的民主法制化 有利于促进干部队伍建设 体现“和谐社会”。28个字“民主法制、公平正义、诚信有爱、人与自然和谐相处、安定有序”;《公务员法》是我国公共人事管理的重要成果;（二）我国公务员队伍状况 1、县乡二级科级以下人员的工资水平低，是工资改革重点。 2003年底公务员总数为636.9万人，中央47.5万人，省53.55万人，地级144.6万人，县级285.2万人，乡级106.1万人，占58%；92%为科级以下，县处级占5.5%，司局级占0.4%。 人力资源和社会保障部部长尹蔚民2011.1.20公布，目前全国共有678.9万名公务员，其中基层公务员近430万，占公务员总数的60%以上。 2012年中国公务员总数量约689万人 ;;2、原公务员的范围过于窄小（党、人大、政协、司法）。 3、公务员激励机制不健全。 ⑴ 基层科员晋级空间小。以前为15级别，现为27级，非调资，是工资改革。 ⑵ 专业技术人员、企业经营管理人才流失严重。（ “白骨精”） 99-03年间，21个部委流失人才占同等学历的8%，而这些人员原的工资处于第10位。招考公务员的人数也在逐年增加，但并非是公务员有个好的激励机制，而是现今就业困难。 ⑶ 地区差、部门差，上下级待遇不同。“中央过的红红火火、省级过的不错，市级过的马马虎虎、县级过的苦” 4、公务员创新成果、期待法律出台 公开选拨、竞争上岗、引咎辞职等制度出现 下位法：工资法、惩戒法、退休法等;2008.10.29全国平均工资水平排序;;（三）与国处公务员法的差别 政务类.英国：小范围政务类为非公务员、事务官为公务员 事务类.美国：中范围政府机关所有公职人员 法国：大范围行、审、检、立法等全是公务员、国立医院、学校与国有企业都是 公务员起源于英国，最早从考核录用制度开始 ;二、公务员法的总体框架、指导思想、立法背景;Δ管理原则;;;;;（三）立法背景 立法目的、立法宗旨 为了规范公务员的管理，保障公务员的合法权益，加强对公务员的监督，建设高素质的公务员队伍，促进勤政廉政，提高工作效能，根据宪法，制定本法。;;公务员法的四项制度创新;设置分类管理原则（第14条　国家实行公务员职位分类制度。公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。国务院根据本法，对于具有职位特殊性，需要单独管理的，可以增设其他职位类别。各职位类别的适用范围由国家另行规定。)