第2章节政府失灵跟其治理资料.ppt

第二章 财政基本理论 第三节 政府干预与政府失效 一、政府经济干预 （一）政府干预经济的原因 市场在配置资源时存在市场缺陷，为纠正和弥补市场失灵需要政府对经济生活进行干预。 （二）政府干预经济的手段 1、立法和行政手段 2、组织公共生产和公共提供 3、财政手段 （三）政府干预经济的程度 财政支出（财政收入）/GDP 二、政府失效及其表现 （一）政府失效 政府失效也称政府失灵，指政府为弥补市场失灵而对经济、社会生活进行干预的过程中，由于政府行为自身的局限性和其他客观因素的制约而产生的新的缺陷，进而无法使社会资源配置效率达到最佳的情形。 二、政府失效及其表现 （二）政府失效的表现 　1、政府决策失效 　2、政府机构和公共预算的扩张 　 　3、公共物品供给的低效率 　　 4、政府的寻租活动 1、政府决策失效 案例1：2010年初，当地政府开始在庆阳市西峰区肖金镇米王村、贺咀村、李城村、芮岭村等地征收万亩以上的耕地，由政府投资统一建设蔬菜大棚设施，然后再转租给当地农户，如此举措是欲建西北最大的蔬菜基地。不过，两年过去了，西北最大蔬菜基地并未建成，转租的这些农户们只能眼睁睁地看着蔬菜大棚闲置，扼腕叹息。 来源：中国经营网 2012-12 我国政府的五次机构改革 1）1982年机构改革：国务院各部委、直属机构、办事机构从１００个减为６１个；国务院各部门从原来的５．１万人减为３万人；省、自治区、直辖市党政机关人员从１８万人减为１２万余人。 2 ） 1988年改革：国务院部委由原有的４５个减为４１个，直属机构从２２个减为１９个，非常设机构从７５个减到４４个，机构改革后的国务院人员编制比原来减少了９７００多人。 3）1993年３月２２日，第八届全国人大一次会议审议通过了《关于国务院机构改革方案的决定》。根据这一方案改革后，国务院组成部门设置４１个加上直属机构、办事机构１８个，共５９个，比原有的８６个减少２７个，人员减少２０％。 4）1998改革：国务院组成部门由原有的４０个减少到２９个。截至２００２年６月，经过四年半的机构改革，全国各级党政群机关共精简行政编制１１５万名。 5）2003年改革：国务院29个组成部门经过改革调整为28个，不再保留国家经贸委和外经贸部，其职能并入新组建的商务部。 6）2008年改革：国务院28个组成部门经过改革调整为28个，减少的部级部门14个。 7）2013年改革：国务院27个组成部门经过改革调整为25个。 4、政府的寻租活动 “租”（“经济租”） 在经济学里的原意是指一种生产要素的所有者获得的收入中，超过这种要素的机会成本的剩余。 寻租 政府运用行政权力对企业和个人的经济活动进行干预和管制，妨碍了市场竞争的作用，从而创造了少数有特权者取得的超额收入的活动。 三、政府失灵的原因 　(一)政府部门之间缺乏竞争 (二)政府干预缺乏完全准确的信息 　(三)政府干预活动的时滞性 (四)对政府行为缺乏合理的规则约束和有效的监督 第四节 财政的法制化与民主化 1.公共选择理论基础 2.公共选择下的财政决策机制 一、公共选择理论基础 （一）公共选择理论 1. 公共选择的涵义 公共选择的主体通过集体行动和政治过程来决定资源在公共产品之间如何配置。 2. 公共选择理论 指以新古典经济学的基本假设为前提，根据自由的市场交换能使双方都获利的经济学原理，来分析政治市场上主体（选民、政治家、官员和利益集团）的行为和政治市场的运行。 （二）公共选择理论与市场经济分析的关系 1、两者的相同点 参与者的行为动机一样：自身利益的最大化 寻求某种均衡（经济市场均衡或政治市场均衡） 政治均衡：指在一定的规则下，全体成员就公共产品的供给量及相应税收的分摊达成协议。 二、公共选择下的财政决策机制 ● 偏好显示问题：集体成员对公共产品有何评价？ ● 偏好加总问题：不同的观点如何权衡，形成最后的决定？ （一）偏好显示问题 1、投票方式只能反映相当有限的信息 间接民主的情形 直接民主的情形 2、人们未必真实反映其偏好 不愿参与选举活动； 隐瞒或者从低申报自己的偏好； 策略性投票； 偏好强度差别。 （二）偏好加总问题 习俗 独裁 投票：现代民主社会中的主要方法 案例3： 国家为提高其公民的健康水平和公平目标，准备施行免费医疗服务计划。对于施行该医疗服务的费用通过向公民征收税收来筹资,现在就这一计划采取全民公投，该计划通过的可能性如何？ 三、公共选择的规则 （一）一致同意规则 1、一致同意规则的含义 一项决议或议案须经全体投票人一致赞同或没有任何一个人反对，才能获得通过的一种投票规则。 2、一致同意规则的基本假设 ■一人一票，同票同