我国大气污染治理制度变迁的过程.pdf

新视野 生态文明与环境治理･ 我国大气污染治理制度变迁的 过程、特点、问题及建议∗∗ 文／杨立华 常多粉 摘要 ：建国以来，我国的大气污染治理制度，经历了工厂粉尘治理、全国大气 浓度治理、大气治理试点、总量限制联防联控、空气质量治理试点推广等五个阶段 的变迁。其主要特点是逐渐走向制度形式多元且制度惩罚力度增大，治理机构多部 门联合且地方政府和其他社会主体作用逐渐得到重视，以总量控制为要求的多种污 染物融合管制，区域间联防联控治理等。但当前仍然存在制度结构不完善、与政府 外部机构合作不足、管制对象和执行力不足、适用地域及权力分配不合理等问题。 应在健全制度体系结构，保持制度的连贯性和联动性、加强机构合作，确保政策落 实等方面做出努力。 关键词：大气污染；环境治理；制度变迁 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： 94 D62 A 1006-0138(2016)01-0094-07 2016.1 随着城市化和工业化的快速发展，我国大气污染问题呈日益严峻的趋 势。根据最新的环境状况公报，我国地级以上城市中，空气质量为二级的占 [1] 88%，二级以下城市占8.6%，而一级的只占3.4%。 “APEC蓝”“阅兵蓝” 的出现说明我们有能力在较短时间内改善空气质量；但如何使“空气蓝”常 态化，实现从根源上治理大气污染，是当前急需解决的问题。 本文主要通过梳理建国以来所制定的关于大气污染治理的正式制度，包 括相关法律法规、政府政策、政府会议、环保机构等方面的信息，运用内容 分析等研究方法，来研究我国大气污染治理制度的变迁过程，归纳特点，分 析存在问题，提出改进建议。 一 我国大气污染治理制度的变迁过程 大气污染的污染速度快、范围大、持续时间长等特点决定了治理的难度 基金项目 ：北京市社会科学规划项目“北京市大气污染多元协作治理机制研究” （14JGB039）；国家社会科学基金重大项目“环境污染群体性事件及其处 置机制研究”（14ZDB143）；国家自然科学基金项目“基于复杂系统观 的北方草原区多元协作性治理绩效评价及其改进对策研究” 作者简介 ：杨立华，北京航空航天大学公共管理学院教授、博士生导师，环境治理 和可持续性科学研究所所长，北京市，100191 ；常多粉，北京航空航天 大学公共管理学院博士研究生，北京市，100191。 生态文明与环境治理 新视野･ 极大。合理的大气污染治理制度是大气污染治 国环境保护会议，环境保护成为基本国策，并 理取得成效的保障。制度在不同的学科有不同 先后提出环境保护的八大制度。（2）环保机构