如何促进耕地供求平衡..pptVIP

如何促进耕地供求平衡？ 研究背景 一方面,我国的耕地保护制度堪称世界上最严厉的耕地保护制度:自1997年以来,耕地保护逐渐提上政府日程,耕地保护政策不断出台,如耕地占补平衡、耕地总量动态平衡、保护120万平方千米耕地红线等。 另一方面,我国目前正处于经济社会高速发展时期,建设用地规模日益扩张,耕地数量的减少已经在所难免。《十八大报告》中指出,我国未来的发展需促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。根据中国社科院发表的《城市蓝皮书》中预计,到2015年,我国城镇化率将超过50%，城镇化、工业化等的快速发展给我国的耕地保护带来了严峻的考验。 耕地的含义 耕地是一种特定的土地，是人类活动的产物，是人类开垦之后用于种植农作物并经常进行耕耘的土地。 耕地种类包括：灌溉水田；望天田；水浇地；旱地；菜地。 耕地供需平衡的概念 耕地供需平衡分析是土地利用总体规划的重要内容，是指在耕地供给量和耕地需求量预测和估算的基础上加以比较，依据耕地供给量和耕地需求量之间数量比较以评价供不应求，供过于求和供需平衡的状况。通常是在土地利用现状分析评价和耕地需求量预测的基础上开展耕地供需分析工作，初步了解耕地供需方面存在的问题，寻求协调耕地供需的途径和方法。 促进耕地资源供需平衡的对策建议 对于耕地资源比较稀缺的地区，经济社会的发展必然会对耕地安全产生压力，这些发展是因经济总量的扩张、人口总规模的扩大、生态环境保护政策等引起的，是一种客观存在的符合经济发展的规律，同时，为了能够以有限的耕地资源支撑经济的持续增长，必须过滤对耕地安全造成压力的非理性扩张，积极应对面临的压力，处理好资源利用和资源保护的关系，实现拥有可以稳定、适时、持续的控制和获取保障国民经济当前发展、未来可持续发展需要的耕地资源的状态和能力。 1、处理好资源利用和资源保护之间的关系 对经济发展中合理的耕地利用压力，要积极应对，必须摒弃两种似是而非的观点，一是“为了保护而保护”，二是“利用就是保护”。 一方面，保护不等于不允许动用，保护是“可持续利用”，保护是为了更好的利用。另一方面，利用有更为广阔的内涵，不是将耕地转为建设用地那么简单，将耕地转为建设用地只是利用的一种形式，还包括粮食生产、生态保护和社会保障等方面的内容。 2、加强基本农田保护 根据社会的需求，加强对耕地尤其是优质耕地的数量保护是保障粮食安全的“底线”，要保证在一定程度上实现粮食的自给，从而增强耕地资源对未来经济发展和资源安全的保障和支持能力。根据自然、经济、社会和生态条件，按照优化配置和高效利用的原则，合理划定基本农田，严格控制占用基本农田，占用多少基本农田，补充相同质量的耕地来使得转入转出基本农田平衡。 3、提高土地集约利用水平 土地集约利用包括耕地集约利用和建设用地的集约利用。通过增加土地投入，提高耕地质量来提高耕地的集约利用水平。通过未利用地的适当开发可以使损失的部分耕地得到补充，之所以说是部分，是出于对土地质量的考虑，损失的耕地通常是具有高生产力的土地，而开垦出来的土地往往是由较小的生产潜力。除了增加耕地新来源，重要的是加大对土地的投入来改善耕地的质量，以提高耕地综合生产能力为中心，通过中低产田改良，生态退耕和生态恢复重建，使耕地的产出水平和抵御自然灾害的能力得到进一步提高。 4、耕地后备资源开发与整治，使城镇建设用地增加和农村建设用地减少相挂钩 耕地后备资源的开发整治，涉及到农业生产、农民生活、水土保持、生态环境保护等方面，因此，耕地后备资源的开发整治需要在土地利用总体规划基础上，根据不同的地理区域，不同的经济特点，确定分阶段、分地区的开发复垦目标，总体考虑，统筹安排。建立申报审批制度，防止盲目开发，重在调查论证，进行自然资源状况、生态环境影响与土地开发复垦论证的可行性分析，防止植被和土地资源的破坏，形成新的水土流失。不能形成一面是为生态保护将质量低的耕地退为林地，一面是开发引起生态恶化的质量低的耕地。 5、加强耕地资源的质量管理，建立完备信息系统 进行耕地保护的基础建设，建立统一的耕地数量与质量数据平台，实现耕地数量和质量的有效监管；强化耕地保护的信息化手段，建立相应的快速反应机制和信息网络；合理估计经济发展对土地的需求和区位需求；建立起充分可靠的耕地资源储备、耕地资源经济运行监测体系和耕地可持续利用的的安全预警。进一步推进和完善农用地的分等定级，从数量管理转向质量数量并重管理。完备的土地利用信息系统，可以适时、持续的监测土地利用变化，及时发现并解决其中的问题，加强对全省土地资源的宏观调控能力。 6、合理界定耕地内涵 与其他国家相比，目前我国所使用耕地概念的内涵很窄，仅指种植粮食及一年生经济作物