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PAGE 11 国网能源大雁公司内退人员要求兑现档案内 两级工资及增加43元补贴问题的案例分析 一、事件单位简介： ?国网能源内蒙古大雁集团公司始建于1970年，1974年成立大雁矿务局，为中央财政直属的94家煤炭企业之一，1998年下放内蒙古自治区管理，1999年转制为大雁煤业有限责任公司，2002年下放呼伦贝尔市管理，2005年更名为大雁矿业集团有限责任公司，2006年7月与山东鲁能集团公司重组，设立鲁能大雁能源集团有限公司。公司注册资本金14亿元人民币，其中鲁能集团以货币出资9.8亿元，占注册资本的70%；呼伦贝尔市政府以大雁矿业集团公司净资产出资4.2亿元，占注册资本的30%。2008年5月呼伦贝尔市政府将20%的股权转让给华电集团，公司股权结构为鲁能集团70%，华电集团20%，呼伦贝尔市政府10%。2010年9月，又划转到国网能源公司，更名为国网能源内蒙古大雁集团有限公司。 二、事件概况： （一）事件发生时间：2004年11月12日 （二）事件经过： 2004年10月份以来，原大雁矿业集团有限责任公司内部退养职工多次到公司上访，反映的主要问题是：“在职职工已兑现了档案内的两级工资，内退职工也要求享受同样的待遇”。对此，当时的煤业公司信访办、劳动工资部多次接待并解释了内部退养职工不能兑现档案内两级工资的政策依据。 2004年11月12日，内退职工200余人集体到煤业公司上访，煤业公司副总经理、劳动工资部部长、信访办主任、社保处处长等有关领导共同接待了全体来访人员，对内退职工提出的兑现1999年7月档案内上调的两级工资问题进行了详细解答： （一）已办理内退手续的人员，内退工资完全是按照正式退休待遇计算的，并且执行的是退休人员调整养老金的政策。因此，这次兑现在职职工两级工资内退人员不再调整。 （二）依据内劳险字（1998）13号文件规定，按照“老办法”计算养老金的基数一律封定到1997年12月31日。1998年以后在调整工资也不作为计算养老金的基数。。也就是说，从1998年1月1日以后，企业职工不论增长几级标准工资都与其退休大于计算无关，这一政策全自治区是统一规定的。大雁煤业公司当时兑现的两级工资是99年末晋升的，不论正式退休还是内部退养，按文件规定都不能作为计算退休待遇基数。 （三）“新办法”计算养老金是依据自治区社会平均工资、个人养老金账户和过渡性调节金计算，与本人档案标准工资没有任何关系。因此，内退人员要求兑现档案内两级工资已没有实际意义。 （三）内退人员虽然还没有纳入统筹，但仍然享受正退已纳入统筹人员同样待遇，国家对已纳入统筹的正退人员调整养老金时，内退人员也同样享受。按照自治区人民政府主席办公会议纪要（2004）8号精神，为落实和解决养老保险行业统筹企业退休人员待遇偏低的遗留问题，而对退休人员增加43元补贴。 （四）43元补贴发放的办法。按照国家规定从1997年养老保险制度进一步改革后，职工退休时计算的养老金待遇，都采用两种计算方法，一种是以职工档案标准工资为基数，根据职工工龄长短，按一定比例计算的养老金，也就是我们俗称的“老办法”；另一种是依据职工社平工资和缴费年限及个人账户储存额等相关数据为基础计算的养老金，也就是我们俗称的“新办法”。这次增加43元补贴主要是依据退休待遇“新办法”与“老办法”的差额来确定的。1、当“新办法”计算的退休待遇高出“老办法”的退休待遇差额超过43元的，这次就不能增加43元；2、当“新办法”计算的退休待遇高出“老办法”的退休待遇差额不足43元的，将不足部分予以补齐；3、当“新办法”计算的退休待遇低于“老办法”的退休待遇时，本次可以全额增加43元补贴；4、对于在养老保险制度改革前就已经退休的人员，也就是没有“新办法”，只按“老办法”计算养老金的，这次全额增加43元补贴。 通过这次接待会的详细解答，群访人员中大部分对煤业公司执行的工资政策表示认同，但仍有少数人不予理解，且极少数人不听劝阻，利用张贴通知等方式煽动不明真相的内退人员于11月15日、16日、17日连续三天集聚在煤业公司办公楼前无理取闹，严重干扰了煤业公司机关的办公秩序，以此给煤业公司施加压力。 11月16日，公司党委通过电视、广播，发表了《关于退休人员执行43元补贴和内退职工不再享受兑现两级工资补差问题的讲话》。《讲话》对补贴范围，执行标准以及内退职工不再享受兑现两级工资补差的问题做了详细的说明。 11月18日，400多名内退职工围堵煤业公司办公楼，还有少数人煽动群访人员欲去拦截火车，以此给煤业公司施压。煤业公司信访办、劳资部、社保处、海雁公安分局等单位工作人员全部投入做政策解释和说服工作。群访人员仍不听劝阻，情绪激动。 下午三点钟，煤业公司经