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发展与援助 德国发展援助体系及管理制度 黄梅波 杨 莉 内容提要 德国作为西方主要工业国之一，也是世界上实施发展援助时间较长、规模 较大、收效较明显的国家之一，其为促进发展中国家消除贫困、保护生态环境、建设法制、 实现经济可持续发展等所作的贡献得到国际社会的广泛认可。 本文拟对新世纪德国的对 外援助及其管理体系进行研究，分析其对外援助的战略及政策、总量及分配、组织与管 理，对其援助的有效性做出评价并提出相应政策建议。 关 键 词 对外援助 战略政策 组织管理 有效性 德国发展援助始于 1952 年 在新世纪也有了新的变化。 重点是通过发展劳动力密集型的 德国正式参加的联合国的 “扩展 （一） 对外援助战略 农业、 基础设施建设和工业来减 援助计划”（“ 德国在过去 年中的对外 少发展中国家的失业问题， 同时 Extended Assistance 60 Scheme”）（ 即后来的联合国开发 援助战略可以分为五个阶段。 开展粮食和卫生援助。 计划署）。 四年之后，德国联邦议 1. 60 年代后期 3. 70 年代中期 院通过法案，建立了“5000 万马 德国政府对发展合作的理解 石油危机导致了世界范围的 克基金”用于对外发展援助。1961 出现重要转变，“改善发展中国家 经济萧条，为此，德国将其发展援助 年， 联邦政府设立了经济合作与 生活质量” 取代原有的 “经济增 的重点转移到当时最贫困和受石油 发展部（简称经合部）（BMZ ），这 长” 概念成为衡量国家发展状况 价格上涨打击最严重的发展中国 是欧洲各国政府中第一个专门从 的标准。 这使德国对“发展”的认 家。这一时期，经济合作部的权力得 事对外援助和发展合作的内阁部 识由单一的经济方面扩大到 “居 到明显加强， 其职责范围中加入了 门。 经过近 多年的发展合作， 民受教育程度”、“ 卫生水平”和 资金援助和多边合作的内容。 60 至2009 年德国已成为世界上总 “ 国民对政治生活的参与”等更广 4. 80 年代 量第三大、 仅次于美国和法国的 泛的方面。 发展中国家的处境仍然十分 发展援助提供国。 德国的对外援 2. 70 年代初 艰难。1979/1980 年的第二次石油 助在长期的发展中形成了其特有 贫困人口的增加和非洲撒哈 危机引发了全球经济衰退， 与此 的体系和特点。 拉地区出现的饥荒使许多发展中 同时，艾滋病蔓延、毒品泛滥和环 国家面临严重危机， 也使德国开 境恶化也困扰着发展中国家。 一、对外援助战略及政策 始质疑其一直采取的通过互不联 1986 年，德国政府制定了新的发 20 世纪五六十年代是德国 系的单个项目开展援助的模式。 展政策，确立了“维护和平、消除 发展合作政策的开始阶段， 在随 联邦政府开始结合世界经济状况 大规模贫困和保障人权” 的长期 后 年的发展中，德国的对外援 和发展中国家的实际需要制定中 目标， 这对德国后来的发展合作 60 助战略不断调整， 对外援助政策 长期发展援助计划。 当时工作的 政策的走向产生了深远的影响。 国际经济合作 年第 期 2011