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新型城镇化框架下的小城镇交通规划探讨 摘要：2014年3月16日，国务院下发了《国家新型城镇 化规划（2014—2020年）》。该规划是今后一个时期指导全国 城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性规划，意义重大。 小城镇交通建设是新型城镇化建设的重要内容，本文结合该 规划内容，重点探讨新型城镇化框架下的小城镇交通规划, 分析了小城镇交通的主要特点及当前小城镇交通规划存在 的主要问题，提出了小城镇交通规划的主要原则，探讨了小 城镇交通规划的主要内容及应注意的问题。 关键词：新型城镇化小城镇交通规划 中图分类号：TU984文献标识码：A 1引言 新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约 集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小 城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。 新型城镇化的核心在于不以牺牲农业和粮食、生态和环 境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化 和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。 交通和小城镇发展两者相互影响，相互制约。交通推动 着小城镇数量和规模的变化，制约小城镇的产生和布局，以 及小城镇的进一步发展；反过来，小城镇发展是交通建设的 必要条件，将刺激和影响交通需求。新型城镇化规划中指出 要“加强中小城市和小城镇与交通干线、交通枢纽城市的连 接，加快国省干线公路升级改造，提高中小城市和小城镇公 路技术等级、通行能力和铁路覆盖率，改善交通条件，提升 服务水平”。因此，合理的规划小城镇交通系统，提高小城 镇交通服务水平，是提高小城镇建设质量的重要保证，对实 现小城镇可持续发展具有重大意义。 2小城镇交通的主要特点 由于我国东部、中部、西部经济发展水平的不同，相应 的城镇化发展水平也不一致，所表现出来的交通特性也不一 样。 处于城镇化初期的小城镇，由于城市经济、生活对交通 需求的质量不高，交通基础设施较差，城市机动化水平偏低。 交通结构中以非机动方式出行占比最大，小城镇内部的交通 压力不明显。 处于城镇化发展加速起步期的小城镇，这一时期小城镇 建设快速发展，交通需求急剧增加，居民出行距离加大，交 通方式呈现多样化，机动车出行比例加大，但是交通设施建 设没有及时跟上，交通管理水平较低，小城镇内部交通比较 混乱，交通安全问题突出。同时，由于工业化和第三产业同 步发展，小城镇物流和对外交通需求加大。 处于城镇化成熟期的小城镇，小城镇的内部交通设施和 条件已比较完善，具备一定的交通管理能力。此时，小城镇 空间形态向联系密切的都市群模式发展，城际交通的需求日 益增长，由此带来城际交通会越来越频繁。 3我国当前小城镇交通规划存在的主要问题 1对小城镇交通规划的重要性认识不足 在我国城镇发展规划中，城镇间的交通规划研究还比较 滞后，详细的交通发展规划还没有作为城镇规划的重要组成 部分列入其中。交通规划中针对小城镇的分析部分欠缺。对 小城镇的分析经常是流于表面，没有针对小城镇作深入透彻 的分析，交通对城镇的影响分析不足。 2缺乏统筹考虑和系统规划 目前大多数小城镇规划、建设、管理是各自为政，交通 建设缺乏长远考虑，没有统筹规划，存在道路功能分类不明 确、等级结构不合理，路网不完善，只重视干路，忽视支路, 断头路较多，交通层次不明确，脉络不清晰等问题。 3未充分考虑小城镇间的横向交通规划 现阶段我国公路网布局中，主要是以城市为中心将各个 镇用直线联接起来，小城镇只保持与作为行政中心城市的直 接交通联系，这样就形成了以各小城镇与行政中心城市的单 一经济体系，隔断了各小城镇间的相互经济辐射的通路。各 镇间的横向网络交通被阻隔，形不成县际、省际之间的网络 交通。 3.4交通管理落后 小城镇中交通管理人员少，体制不健全，相应的规章制 度不完善；道路照明、交通标志、交通指挥信号灯等设施缺 乏，致使交通秩序混乱。 5未充分重视自然环境和历史风貌的保护 在小城镇交通规划中，大多只重视经济效益，往往造成 对自然环境保护和历史风貌的破坏，未与其形成和谐自然的 融合。 4新型城镇化框架下小城镇交通规划的基本原则 1以人为本，公平共享 新型城镇化规划最大的亮点是强调以人为本，推进以人 为核心的城镇化。新型城镇化框架下小城镇交通规划应服务 于人的城镇化，坚持以人为本，重点解决人的交通需求，使 人人都能共享安全、快捷、高效的交通服务。 2规划先行，统筹发展 新型城镇化规划中要求推动信息化、工业化、城镇化和 农业现代化相互协调、相互促进，促进城乡要素平等交换和 公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、 城乡一体的新型工农、城乡关系。这就要求小城镇交通规划 必须综合考虑经济、文化、人口、资源等因素，制定科学、 全面的综合交通规划，促进小城镇良性发展，从根源上避免 “城市病”。 3优化布局，集约高