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村级财务管理存在的问题、原因及对策建议 杨济铭 （三穗县审计局 贵州 三穗） 要：为促进村级规范财务管理和村级干部履职尽责，提高村级财务管理水平，促进农村经济 社会的稳定和谐。近期，笔者参与了对村级财务收支管理情况的审计调查，发现村级在财务管理方面 还存在着许多需要改进和完善的问题。本文仅就村级财务审计调查发现的问题作进一步的原因分 析，并提 规范村级财务管理的对策，谈一些粗浅的看法。 关键词：村级财务管理；问题分析；对策建议 一、村级财务管理存在的问题 淡薄，将 务公开形式化，应付了事。在 务公开的内 1 容上往往是避重就轻，笼统不具体不明确、不及时，大 （）收入不入账，公款私存。一是有的村委会将从 上级有关部门取得赞助或支助收入，未按规定将收入纳 多只公示 村账镇管 账务上的收支情况，对自管账或 入 村 镇管 账户统一管理，而是将部分收入纳入村 小金库 不公示，对详细的收支情况也不作说明，群众 务账上核算，另一部分则由村干个人掌管，未纳入村 即使看了，也看不懂。或者用 其他支出 科目掩盖一 集体 务统一核算，长期体外循环，逃避监管，随意开 些不合规定开支的项目，群众有质疑的也没有给 解答 支。二是有些专项资金虽然是通过财政直接支付，但并 释疑。加之乡镇重视不够，民主理 小组和村监委会等 未直接支付到 村 镇管 账户上统一管理，而是支付 部门监督不 ，致使 务公开制度执行不到位。 5 到村干的私人账户上，长期公款私存。三是一些村巧立 （）村级财政专用票据管理混乱、漏洞多。一是票 名目，以各种名义将 村 镇管 账户资金从 村 镇管 据领购核销混乱，按规定财政票据由村级到乡镇财政所 账户套出存入一个或多个村干的私人账户上随意开支， 领购。调查发现，还存在部分村直接到县级财政部门领 加之乡镇财政所监管缺位，多人经管现金的现象普遍。 购的现象。乡镇财政所在票据核销上不严格执行财政 2 部《财政票据管理办法》缴旧领新 的原则，出现未核 （）虚列支出，套取资金。此次审计调查发现，有 的村级建设项目均按上级主管部门的要求进行立项申 销又领购新票据的问题，使得领购数量与交回核销数 报、签订施工合同，办理了项目竣工验收手续和工程结 不符，出现票据丢失或找不到的说法，由于这些问题的 算，档案资料齐全，项目资金也通过财政直接支付方式 存在，村级账外账、小金库 才屡禁不止， 纪 法问 拨付到村。但经实地调查，项目根本没有实施，而是采 题多发。二是票据管理混乱，票据未实行专人管理，存 取编制虚假项目资料，申报项目套取建设资金，且资金 在多人管理的现象。票据使用人发生变动后，也未对其 均存入村支部书记或其他村干个人账户中。 领用的票据进行清理，造成对领用的票据无法核销，诱 3 发挪用公款、贪污等职务犯罪问题发生。三是票据使用 （）民主理 小组审核、把关不严。一是对村集体 的 务开支，按《村级 务管理暂行办法》规定，入账票 随意性大，在组织收入时，采取变通的方式开票，比如 据须经村民主理 小组审核，并加盖民主理 专用章， 收取财政下拨的款项时用财政制发的非税收入票据，资 村委主任签批后，方可入账。但实际执行时，一些入账 金缴入 村 镇管 账户管理；对其他收入则使用从市 票据只有村委主任签字，而未经村民理 小组审核就入 场上购买的普通收款收据或不开具收据，资金则存入村 账报销。二是存在用白条顶账、 纪 规开支换成税务 级自管账、账外账或个人保管等，诱发 纪 法问题发 代开发票报账的现象，一些报账白条中开条人、付款人、 生。 6 业务经办人、审批人均为同一个人，白条报账金额少则 （）村账镇管 制度执行不 。一是 村账镇管 几百元，多则几千元，甚至上万元，由于审核把关不严， 按《村级 务管理暂行办法》规