农资市场监管中需要准确把握和注意的问题.docVIP

. .. 农资市场监管中需要准确把握和注意的问题 农业生产资料是指种子、农药、肥料、农业机械及零配件、农用薄膜等与农业生产密切相关的农业投入品。农资是重要的生产资料，直接关系农民收益、农民权益和国家粮食安全。加强农资市场监管，严厉查处制售假劣农资行为，让农民用上放心农资，是工商部门的重要职责，是维护农民利益、维护农村生产生活秩序、维护社会稳定的基本要求。国家工商总局高度重视农资市场监管，2004年明确了专门的机构承担农资市场监管工作，并将工商机关开展的农资市场监管工作命名为“红盾护农”行动，目前“红盾护农”已成为工商机关的一个品牌。下面分四个题目讲一下工商部门在农资市场监管中需要准确把握和注意的问题。 一、农资市场主体准入的监管 登记注册工作按照申请人申请的经营范围划分可分为两类，一是一般经营项目的登记，二是特殊经营项目的登记。一般经营项目的登记指所申请的经营范围不需相关部门审批或其他特殊附加条件，申请人直接到工商机关申请登记，工商机关只需按照登记有关法律法规审查其登记条件和提交材料，直接做出登记与否的决定。如申请开办服装、鞋帽店等。特殊经营项目的登记又分为两类。一是许可经营项目的登记，指法律、行政法规和国务院决定的规定设立该主体须经批准，或者申请登记的经营范围中属于法律、行政法规或者国务院决定规定在登记前须经批准的项目的，应当在申请登记前，报经国家有关部门批准，并在登记注册时提交有关批准文件；二是附条件经营项目的登记。如报废车拆解、农药经营等，这些经营项目虽未规定前置审批，但相关法律、法规、规章规定经营这些项目需要具备一定的条件。因此，工商部门登记时不仅仅要按照登记法规审查其登记材料和条件，还要审查其是否具备这些规定中要求其达到的条件，多数需要启动实质审查程序。 下面，就从这一层面对几种主要的农资商品的登记进行分析： （一）种子 1、种子生产。种子生产是许可经营项目，根据《种子法》的规定，应取得种子生产许可证，凭许可证到工商部门办理注册登记。 2、种子经营。对种子经营户的登记属于以许可经营项目为主，一般经营项目为例外的登记。《种子法》规定，从事种子经营应取得种子经营许可证，凭许可证到工商部门办理注册登记。但有四种例外情形：一是专门经营不再分装的包装种子的；二是受有种子经营许可证的种子经营者的书面委托为其代销种子的；三是种子经营者按照经营许可证规定的有效区域设立分支机构的，可以直接向工商行政管理部门申请办理登记；四是农民个人自繁、自用的常规种子有剩余的，可以在集贸市场上出售、串换，可以不办理种子经营许可证和营业执照。 （二）化肥 对化肥经营户的登记属于附条件经营项目的登记。2009年8月24日国务院《关于进一步深化化肥流通体制改革的决定》对化肥经营单位的资金限定了特别条件，《决定》规定，申请从事化肥经营，企业注册资本（金）、个体工商户的资金数额不得少于3万元，申请在省域范围内设立分支机构的企业，企业总部的注册资本（金）不得少于1000万元，申请跨省设立分支机构，企业总部的注册资本（金）不得少于3000万元。这条规定在2009年11月1日实施的《农业生产资料市场监督管理办法》中也得到进一步明确（《办法》第六条规定：“申请从事化肥经营的企业、个体工商户、农民专业合作社，可以直接向工商行政管理部门申请办理登记。企业从事化肥连锁经营的，可以持企业总部的连锁经营相关文件和登记材料，直接到门店所在地工商行政管理部门申请办理登记。申请从事化肥经营的企业、个体工商户应当有相应的住所、经营场所；企业注册资本（金）、个体工商户的资金数额不得少于3万元人民币。申请在省域范围内设立分支机构、从事化肥经营的企业，企业总部的注册资本（金）不得少于1000万元人民币；申请跨省域设立分支机构、从事化肥经营的企业，企业总部的注册资本（金）不得少于3000万元人民币”）。 （三）农药 1、农药生产。对农药生产单位的登记属于许可经营项目的登记。《农药管理条例》规定：农药生产企业经国务院工业产品许可管理部门批准后，方可依法向工商机关申请领取营业执照。 2、农药经营。对农药经营单位的登记属于附条件经营项目的登记。《农药管理条例》、《农业部农药管理条例实施办法》和《河北省实施〈农药管理条例〉办法》对农药经营主体在经营资格、经营条件两个方面进行了规定。只有下列9类单位可以经营农药：(1)供销合作社的农业生产资料经营单位;(2)植物保护站;(3)土壤肥料站;(4)农业、林业技术推广机构;(5)森林病虫害防治机构;(6)农药生产企业;(7)农垦系统的农业生产资料经营单位、农业技术推广单位，按照直供的原则，可以经营农药；（8）粮食系统的储运贸易公司、仓储公司等专门供应粮库、粮站所需农药的经营单位，可以经营储粮用农药；（9）日用百货、日用杂品、超级市场或者专门商店可以经营家庭用