南宁市城市防洪应急-预案.docVIP

- -- 南宁市城市防洪应急预案 1 总则 1.1编制目的 做好城市洪涝灾害突发事件的防范与处置工作，保证我市抗洪抢险救灾工作有序、高效、科学地进行，最大限度地避免和减少洪涝灾害造成人员的伤亡和财产损失。 1.2编制依据 依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《广西壮族自治区洪涝灾害应急预案》、《南宁市突发公共事件总体应急预案》、《南宁市河道与堤防建设管理条例》、《南宁市防洪规划》等有关法律法规及有关技术文件。 1.3适用范围 适用于自然或人为因素导致的城市外江洪水及城市内涝等灾害的防御与处置。 1.4工作原则 以人为本、科学防控。全面落实科学发展观，坚持以人为本、生命至上的理念，把确保公众安全作为首要任务，坚持人与自然相和谐，努力实现由控制洪水向洪水管理转变，不断提高洪涝灾害防御能力和救助水平。 统一指挥、分级负责。洪涝灾害防御工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责，以属地管理为主。 以防为主、防抗结合。以防灾减灾为中心，坚持安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险工作方针，采取防、避、抢相结合的主动防御措施。 统筹兼顾、突出重点。按照流域或区域统一规划，坚持因地制宜，城乡统筹，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益。 依法防洪、社会参与。依法防汛抗洪，实行公众参与，军民结合，专群结合，平战结合。 2 城市概况 2.1自然地理 南宁市位于广西的西南部，南宁盆地的中心，属亚热带气候，温和多雨，多年平均气温21.6℃，多年平均降雨1300毫米左右，降雨量一般集中在5月—9月，约占全年降雨量的65%。市区地势平坦，地面高程72.11米—76.11米，盆地周围为低山丘陵所环绕，山丘高程200—500米。郁江河段邕江自西向东穿越南宁市区，将市区自然分割成南北两片；郁江在南宁水文（三）站上游约39km处分为左、右两江，左江河道长523km，集雨面积32068平方公里，右江河道长629km，集雨面积40204平方公里。南宁市内有18条较大的支流汇入邕江。市区内主要湖泊有南湖、相思湖以及分布于人民公园、动物园内的小型湖泊。 2.2社会经济 南宁市是广西壮族自治区首府，毗邻粤港澳，背靠大西南，面向东南亚，是我国西南出海大通道枢纽城市和区域性国际核心城市，是中国走向东盟的前沿城市，也是中国经济快速发展的新区域和外商投资的新热点。城市建设日新月异，园林绿化环境优美，自然条件得天独厚，绿化覆盖率居全国前列，是名符其实的“中国绿城”。市区面积6479 km2，其中建成区面积215.23 km2；2012年全市人口713万人，市区人口274万人，全市国内生产总值2503.6亿元。 2.3洪涝风险分析 南宁市洪水灾害频繁。市区地面高程在72.11—76.11米范围，在10年一遇洪水水位以下。南宁市修建邕江防洪堤后，10年一遇、20年一遇、50年一遇洪水水位高程分别为77.35米、78.7米、80.5米〈除特别说明外，本预案中涉及的水位均为南宁水文（三）站水位，85基准〉。一旦发生大水，若无邕江防洪堤保护，市区将会变成一片汪洋，工厂停产、交通中断、水电停供、商业停市，全市将遭受严重损失。 南宁市区的内涝主要由市区和内河流域遭遇强降雨或在邕江汛期洪水期，各支流受邕江洪水顶托，各支流出口处防洪排涝闸和排涝泵站来不及排水而造成。如2006年7月18日，受2006年第4号热带风暴“碧利斯”减弱后低压环流的影响，南宁市区出现了罕见暴雨天气过程，暴雨持续的时间和强度打破了历史同期纪录，造成市区受灾面积近700万平方米，受淹单位达200多家，民房浸水553间，受淹道路66处，大小配电网事故150多起，临时转移安置群众近两万人，直接经济损失达5820万元。其主要是由于部分内河淤积和被挤占降低蓄水功能、排水管渠和内河出口来不及排水造成的。 南宁市邕江河段的洪水主要由左、右江洪水汇合而成。邕江来水以左江为主，右江次之。据南宁水文站1947年至2003年洪峰水位高于72.28米的35场洪水统计，左江崇左站洪峰流量平均值是右江隆安站的1.65倍。邕江出现灾害性洪水，大都是左、右江同时发洪造成的。邕江南宁市河段上游水文控制站主要有左江的崇左水文站、右江的隆安水文站，两控制站洪水传至南宁市水文站的平均传播时间：崇左为30小时左右，隆安为22小时左右。主要控制站不同重现期洪水如下表： 不同重现期洪水流量水位表（单位：立方米/秒） 河名 站名 重 现 期 200年一遇 100年一遇 50年一遇 20年一遇 10年一遇 5年一遇 左江 崇左 14900 13800 12500 10700 9170 7670 右江 隆安 8970 8140 7280