简析中国乡村治理结构的改革资料.pdfVIP

简析中国乡村治理结构的改革 中国社会科学院农村发展研究所 张晓山 摘要：本文从中国乡村治理结构改革的背景、形势、改革的走向及制约因素、改革的措 施等几个方面进行论述。认为近年来以精简机构人员、撤乡并镇为标志的乡镇行政机构的改 革并未收到预期效果，税费改革、取消农业税后乡村治理方面的矛盾凸显出来。乡镇与行政 村的治理模式要想由从统治型转向服务型，由自上而下的行政管理型转为群众参与的自治 型，由全能型转向有限功能型，与三个因素密切相关：一是上级布置任务的减少，二是传统 的管理模式的改变，三是有其他类型组织来接手乡镇与行政村组织的一些功能。为此要建立 乡村公共财政体制，改革与完善乡村治理结构。 关键词：乡村治理结构 乡村公共财政 解决“三农”问题，一方面要促进城市化和工业化进程，将农村剩余劳动力及其家属转 移出农村；另一方面要提高农业综合生产能力，提高从事农业的那部分农民的收入，同时要 促进农村社区的稳定和繁荣，这就涉及到改革与完善乡村的治理结构。本文拟从中国乡村治 理结构改