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如何正确处理安全生产综合监管与专业监管的关系 金溪县安全生产监督管理局——吴钦林 众所周知，《安全生产法》以法律形式确定了在各级人民政府的统一领导下，由安全生产监督管理部门负责的综合监督管理与其他有关部门负责的专项监督管理相结合的安全生产监督管 理体制。安全生产监管体制法律化的目的，在于形成负有安全生产监督管理职责的各个政府部门之间各负其责、关系顺畅、相互协作的监管和执法机制，齐抓共管，综合治理，实现安全生产的稳定好转。但在实践中，如何准确、科学地界定综合监管与专项监管的职能及其关系，存在着不同的认识和做法，也体现出部门之间职责交叉扯皮、工作关系不顺，因而难以形成监管和执法的合力。这在一定程度上削弱了安全生产监管和执法力度，影响了国家关于安全生产的大政方针和法律法规的贯彻实施。 只有在各级人民政府的统一领导下，依靠有关部门的力量，才能做好安全生产监管工作。离开了政府的支持和有关部门的配合，单靠某个部门“单枪匹马”，不可能“包打天下”。要理顺综合监管与专项监管的关系，关键在于明确安全生产监管部门与有关部门在监管工作中各自的职责，也就是要解决管什么和如何管的问题。 ?一、认清安全生产综合监管工作的角色定位 从政府部门在安全生产监管工作中所处的地位、层次分析，综合监管与专项监管两者虽然都从事并推动安全生产工作，但并不是处同一水平面、同一层次、同一角度，它们的定位以及所承担的责任是有明显不同的。要正确处理好综合监管与专业监管的关系，就是要高清楚自己的角色定位，只有摆正了自己的位置，在日常监管工作中才能不至于与其他监管部门产生冲突和矛盾，从而有效促进综合监管工作的开展。本人认为要把握好以下三个方面：首先，综合监管是一种处于较高层次、较为宏观的监管，作用是在安全生产工作的推进上。它所处的层次要高于专业监管，它与专项监管的关系虽然不是一种行政上的领导与被领导的关系，但带有某种性质的指导与被指导、协调与被协调、监督与被监督的关系，也就是说，综合监管部门可以对专项监管的行业管理部门的安全生产工作情况进行指导、协调、监督与检查；其次，综合监管是一种综合性、全局性、全面性的监管，它的工作对象更多表现为下一级政府及安全生产专项监管部门，也就是说，综合监管在一定程度上代表上一级政府对下一级政府的安全生产工作情况进行的监督。综合监管的目的在于保证政府对安全生产工作的全局决策、总体部署与重大举措能正常地推进、有效地落实；第三，综合监管工作的主要职责在于确保安全生产工作方针政策与总体部署的落实，重点在于对各负有安全生产专项监管职责的部门进行协调、指导、监督与检查，是对部门安全生产监管工作的再监管，而不只是对众多具体生产经营单位的安全生产工作进行具体的管理和检查，也不是要代替、包办负有安全生产专项监管及行业管理的部门的具体工作或简单地做一些部门不愿意做的具体工作，更不是要与有关部门“争权夺利”。 二、正确区分综合监管与专业监管职责 按照各级人民政府的授权，综合监管的主要职责是指导、协调和监督全面工作，其基本职责是： 1. 研究安全生产中带有全局性、普遍性、倾向性的重大问题，提出解决问题的思路、方案、政策、规划和措施，当好政府的参谋和助手。 2.贯彻实施政府有关安全生产的方针、决策和措施。 3. 组织拟定和实施有关安全生产的综合性立法，制定安全生产行为规范。 4. 协调安全生产工作中存在的重大问题，支持有关部门的工作。 5. 组织集中的或专项的安全生产督察、检查活动，推动有关部门做好专项监管工作。 6. 指导生产安全事故的应急救援工作，组织生产安全事故的的调查处理。 7. 负责事故报告、统计分析和安全生产信息发布工作。 8. 对有关部门负责的专项监管工作进行检查督促，对重点行业和企业的安全生产进行督察。 9. 依法对安全生产违法行为实施行政处罚。 10. 承办安委会的日常工作。 ??? 专项监管比综合监管更直接、更具体、更专业，主要由各级人民政府的公安、交通、铁道、民航、建筑、质检等有关部门依照法律、法规和授权负责实施，其基本职责是： 1. 根据各级人民政府关于安全生产工作的决策、要求和部署，提出和落实分管范围内安全生产专项监管的方案、措施。 2. 依照安全生产法律、法规，制定或拟定单行的安全生产规章、标准，并组织实施。 3. 在政府的统一领导和综合监管部门的具体指导下，依法履行专项安全生产监管和执法职责。 4. 配合综合监管部门开展重大以上生产安全事故的应急救援和调查处理工作。 5. 参加、协助综合监管部门组织的安全生产督察、检查工作。 6. 按照规定向综合监管部门报送安全生产的信息、资料。 ? 根据职责划分可以看出，安监部门作为安全生产综合监督管理部门，除了对烟花爆竹、非煤矿山和危险化学品三个行业实施直接监管，既要履行综合监管职能又要履行专业监管职能外