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第十章城市突发事件管理   学习要求 了解：美国国家突发事件管理体系、纽约市危机管理办公室、公共卫生突发事件案例：纽约非典型性肺炎、城市信誉危机突发事件案例 理解：突发事件管理的功能体系 掌握：突发事件的界定与分类、突发事件管理及其结构、突发事件处理的一般程序 第一节 城市突发事件管理概述 1、突发事件（公共紧急状态） （1）突发事件（公共紧急状态）是指一种特别的、迫在眉睫的危机或危险局势，影响全体公民，并对整个社会的正常生活构成威胁。P334 （2）判断紧急状态与否可以根据以下几个特征：①必须是现实的或者是肯定要发生的；②威胁到人民生命财产的安全；③阻止了政权机关正常行使权力；④影响了人们的依法活动，必须采取特殊的对抗措施才能恢复秩序等。 P334 （3）根据引起紧急状态的原因不同，一般可以把“突发事件”分为两类：一类是自然灾害引起的紧急状态；一类是由非自然因素引起的紧急状态。 P334 二、突发事件管理及其结构 突发事件管理 （1）危机管理是指组织对所有危机发生因素的预测、分析、化解、防范等等而采取的行动。包括对组织面临的政治的、经济的、法律的、技术的、自然的、人为的、管理的、文化的、环境的和不可确定的等所有相关因素的管理。P335 （2）对于突发事件而言，其涉及的内在结构体系并非单纯的线性逻辑抑或平面关联，而是一个包含决策、信息、执行、保障等系统的四位一体的构架体系。P335 突发事件管理结构 （一）决策系统是突发事件管理结构体系的核心。 从国外的一般经验来看，分级管理、各负其责的从属性原则是各国突发事件管理的普遍原则。 （二）信息系统 （三）对执行系统而言，最为重要的方面是执行的敏捷化程度，而这一点又必须以信息系统的完备和信息渠道的顺畅息息相关。P338 （四 ）保障系统是突发事件管理结构体系的支撑。P338 三、突发事件管理的功能体系 （一）预防（二）准备（三）反应（四）恢复（五）总结 预防是突发事件管理最为重要的功能要求，是重中之重，也是各个国家突发事件处理中最为关注的焦点。 坚持快速反应，就必须把握快、准、齐、实四个要点。P340 对于反应而言，留有足够的“预备队”是十分关键而又往往容易被忽视的环节。P340 第二节 美国和美国纽约突发事件管理体系简介 第三节 突发事件处理的一般程序和手段 （1）突发事件处理的一般程序包括：确认危机来源、危机判断、预警系统的建立、危机应对。P341 （2）建立一套完善的突发事件应对机制，是危机管理的前提与根本。P342 （3）危机管理中的一个关键问题，就是要选择合适的响应策略。P343 （4）危机过后，对危机爆发原因的研究与怎么才能恢复城市正常的经营秩序的研究，共同构成了危机事后管理的第二波反应。P344 公共卫生突发事件处理，第一原则是迅速地 阻绝传染，将可能发生的危机尽可能缩小。P355 第四节 不同类型城市突发事件管理有关案例 习题提示 名词解释 公共紧急状态 简答题 1、如何判断什么是公共紧急状态？ 2、在处理突发事件时，如何做到快速反应？ * * * *