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最新十八届五中全会解读二胎政策 全面放开二胎 10月29日，十八届五中全会闭幕，会议上提出全面放开二胎。 会议决定：坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。 全面开放二胎 （一）根据国家统计局《2014年国民经济和社会发展统计公报》，2014年中国13.67亿人口中，60岁及以上的老人2.12亿人，占总人口比例为 15.5%;65岁及以上人口数为1.37亿人，占比10.1%。据世界卫生组织预测，到2050年，中国将有35%的人口超过60岁，成为世界上老龄化最严重的国家。 （二）为了应对人口老龄化等问题，2013年中共十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策。该政策允许一方是独生子女的夫妇生育两个孩子。 专家观点 （一）中国社科院人口与劳动经济研究所所长张车伟认为，在我国面临人口老龄化加剧和劳动力减少的背景下，这一政策积极调整既顺应了群众对生育二孩的普遍需求，也有助于优化人口结构。 （二）南开大学人口与发展研究所教授原新表示，这一政策并非对以往计划生育政策的否定，而是在新的经济社会发展节点的政策新选择。全面放开后，预计每年新增出生人口不会超过600万人，并不会对当前人口形势产生太大冲击。 在经历了迅速从高生育率到低生育率的转变之后，我国人口的主要矛盾已经不再是增长过快，而是人口红利消失、临近超低生育率水平、人口老龄化、出生性别比失调等。我国的人口政策正在调整，2015年10月十八届五中全会决定全面放开二胎，这意味着一对夫妇可以生育两个孩子。 中国国情 2015年10月29日，党的十八届五中全会正式宣布“全面放开二孩政策”——全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。这是继2013年十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策后的又一次人口政策调整。至此，实施了30年的独生子女政策，由此而终。 如今“单独二胎”放开近一年，申请再生的人数远远低于卫计委预期，这成为鼓吹全面放开二胎政策的直接依据。多名学者对早报记者表示，从“单独二胎”的实践效果来看并不理想，因此全面放开二胎只是时间问题。如今，国家已经宣布全面放开二胎将改变中国人口的年龄结构，减缓老龄化速度。 全面放开二胎猜想 第一步，在城市地区和严格执行一胎政策的农村地区即刻放开二胎; 第二步，2015年，在实行“一胎半”(即有的地区第一胎为女孩的夫妇可以生二胎)政策的地区放开二胎，实现全国全面放开二胎的目标。 二胎生育政策的实施 NO.1 彭博社：放开二胎大势所趋，中国政府立即行动! 　　 彭博社援引国家行政学院教授的观点，“这显示了中国政府希望尽快采取行动，中国已经没有时间拖延，人口政策改革必须立刻开始。因为时间紧迫，中国政府预计今年将通过这一法案。领导层或许想立即实施该政策。” 放开二胎政策是中国国家主席习近平经济转型计划的一部分。中国政府希望将经济实现更加平稳、均衡的增长。在实行了数十年的计划生育政策后，二胎政策最大的挑战是中国父母们担忧第二个孩子的出生会增加家庭的开支。没有钱再养一个孩子或许成为很多中国人非常现实的考虑。 外国媒体如何看“放开二胎政策” No.2 路透社：中国超预期全面放开二胎，是面对人口老龄化的明智选择 　　 放开二孩的主要意义在于中长期增长结构的积极因素上升，中国可以逃离低生育率陷阱;从短期来看，二孩婴儿潮的到来将拉动相关食品、玩具、母婴医疗、儿童服饰、家用汽车、教育培训等行业的发展。 外国媒体如何看“放开二胎政策” No.3 纽约时报：养孩子太贵，很多中国家庭不会生第二胎 　　 人口学家和经济学家认为，中国人口政策的转变来得太迟了，不可能在未来十年里帮助经济增长。北京大学人口学教授穆光宗在接受电话采访时说，虽然政策放宽了，但养育子女的成本和困难可能会阻止许多符合条件的夫妇生第二个孩子。 截至今年5月，已有约145万对夫妇根据2013年底宣布放宽的政策申请生二孩，但这只占符合条件夫妇的约12%，令人口学家和决策者失望，他们曾希望政策的改变能为减缓中国人口迅速老龄化带来更多的东西。如今，党的领导人采取了更有力的行动，显然是希望一个婴儿潮会为国家提供更多的劳动力，同时鼓励人们更多地消费。 外国媒体如何看“放开二胎政策” 11月3日，新华社受权发布《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，系统阐述了党在“十三五”的施政理念和将要完成的执政目标： 1.全面实施“二孩” “十三五”规划建议提出：促进人口均衡发展。坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，帮扶存在特殊困难的计划生育家庭。