第二章节公共财政制度资料.docVIP

第二章 公共财政制度（16605） 2008年3月，温家宝总理在回答中外记者时说：“我们要推进财政体制改革，使公共财政更好地进行结构调整和促进经济发展方式的转变，更好地改善民生和改善生态环境。” 公共财政制度是和谐社会的基石，建立公共财政制度是我国未来财政改革的重要目标。 公共财政，是以满足社会公共需求为主旨而进行的政府收支活动或财政运行模式。公共财政制度则是现代市场经济条件下，国家为保证公共财政活动所建立的法律和政策规范，是国家对公共财政活动的内容、目标、组织机构、行为主体、管理方法、运作程序等方面的原则规定。公共财政制度是一国经济的重要组成部分。按具体内容，公共财政制度可分为公共预算制度、公共支出制度、公共收入和税收制度、公债制度、公共财政管理制度、固有资产管理制度等。第二次世界大战以后，西方国家普遍建立了公共财政制度。公共财政制度是与市场经济相适应的一种财政体制和运行机制，是市场经济国家通行的财政体制和制度。是经济市场化和国际化的必然要求。 财政与财政体制 　 财政是一种国家或政府的经济行为。财政体制的确立取决于多方面的因素，既要受政治经济环境的制约，又要受到历史文化传统的影响。毫无疑问，不同的国家或不同时期的财政体制是不一样的，并必须随着客观情况的变化而不断改革和完善。1998年，我国就提出建立公共财政，并逐步将财政体制纳入法制化轨道，实行规范管理，接受社会监督，做到民主理财和科学理财，通过努力，最终建成公共财政制度。 财政 1．财政的涵议 从经济学的意义来理解，财政是一种以国家为主体的经济行为，为了实现国家职能，参与社会产品的分配和再分配，以及由此而形成的国家与各有关方面之间的分配关系。财政包括财政收入和财政支出两个部分。同时，财政又是政府集中一部分国民收入用于满足公共需要的收支活动，以达到优化资源配置、公平分配及经济稳定和发展的目标。 2．财政的起源 财政一词最早起源于西欧。13～15世纪，拉丁文finis是指结算支付期限的意思，后来演变为finare，则有支付款项、裁定款项或罚款支付的含义。到16世纪末，法国政治家波丹将法语finances作为财政一词使用，认为财政是“国家的神经”，随后逐步泛指国家及其他公共团体的理财。中国古代一般采用国用、国计、邦计、度支、理财等词语。“财政”一词出现在中文词汇中至今却只有百年的历史。据考证，清朝光绪24年（1898年），在戊戌变法“明定国是”诏书中有“改革财政，实行国家预算”的条文，这是在政府文献中最初启用“财政”一词。“财政”一词是日本明治维新以后传入中国的。孙中山先生在辛亥革命时期，宣传三民主义曾多次应用“财政”一词强调财政改革，中华民国政府成立时，主管国家收支的机构命名为财政部。美国政府相应机构的英文用词为“Department of Treasury”，其本意是金库或国库，在我国也译为财政部。 3．财政职能的理论分析 从理论上分析，财政的职能可以概括为三个方面，即：资源配置、收入分配、稳定和发展。 （1）资源配置职能 　　由于市场存在失灵，市场自发形成的配置不可能实现资源配置最优化，因而需要政府介入和干预。财政的配置职能是由政府介入或干预所产生的，其特点和作用是通过本身的收支活动为政府提供公共物品、提供经费和资金，引导资金流动，弥补市场的失灵和缺陷，最终实现全社会资源配置的最优效率状态。财政配置的机制和手段有五方面：第一，根据政府经济职能确定财政收入占GDP的合理比例，从而实现资源配置总体效率。第二，优化财政支出结构，保证重点支出，压缩一般支出，提高资源配置的结构效率。第三，合理安排政府投资的规模和结构，保证国家的重点建设。第四，通过政府投资、税收政策和财政补贴等手段，带动和促进民间投资、吸引外资和对外贸易，提高经济增长率。第五，提高财政资源配置本身的效率。 （2）收入分配职能 　　在市场经济条件下，由于各经济主体或个人所提供的生产要素不同、资源的稀缺程度不同，以及受各种非竞争因素的干扰，各经济主体或所获得的收入会出现较大的差距，甚至同要素及劳动投入不相对称，而过分的悬殊将涉及社会公平问题。因此财政的收入分配职能主要是确定显示公平分配的标准和财政调节收入分配的特殊机制和手段。财政实现收入分配职能的机制和主要手段有四方面：第一，划清市场分配与财政分配的界限和范围。第二，规范工资制度。第三，加强税收调节。第四，通过转移支付，如社会保障支出、救济金、补贴等，使每个国民得以维持起码的生活水平和福利水平。 （3）经济稳定与发展职能 经济稳定包含充分就业、物价稳定和国际收支平衡等多重涵义。发展是通过物质生产的不断增长来全面满足人们不断增长的基本需要。财政实现稳定和发展职能的机制和主要手段有四方面：第一，经济稳定的目标集中体现为社会总供给和社会总需求的大体平衡。第