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测绘质量监督管理 房产测绘质量监督检查情况房产测绘工作会议2006.9 测绘质量监督管理一、法律依据二、测绘质量监督管理的主要方式三、我省房产测绘质量监督检验情况四、房产测绘中存在的主要问题 一、法律依据  ★《测绘法》第四条：县级以上地方人民政府负责管理测绘工作的行政部门负责本行政区域测绘工作的统一监督管理。 ★《测绘法》第三十四条：测绘单位应当对其完成的测绘成果质量负责。县级以上测绘行政主管部门应当加强对测绘成果质量的监督管理。 ★《四川省测绘管理条例》第三条：四川省测绘局是四川省人民政府的测绘行政主管部门，负责全省测绘工作的统一监督管理。 ★《四川省测绘管理条例》第三十三条：测绘单位应当建立健全质量管理体系，对其完成的测绘成果质量负责。 县级以上地方人民政府测绘行政主管部门应当加强对测绘成果质量的监督管理，建立健全抽查检验制度，处理测绘成果质量争议。 ★为了加强测绘质量监督管理，确保测绘产品质量，促进测绘事业更好地为国民经济和社会发展服务，国家测绘局、国家技术监督局1997年8月16日发布了《测绘质量监督管理办法》。 目前，国家测绘局正在进行立法调研，明年修改《测绘质量监督管理办法》，并将以《测绘质量监督管理条例》报国务院审议发布。从“办法”上升为“条例”，意味着从部门规章上升为政府规章。 二、测绘质量监督管理的主要方式 ★制定国家标准和行业标准；建立质量监督管理体系；实行以抽查为主要方式的监督检验制度；依法查处不合格的测绘成果；向社会公布监督抽查的测绘成果质量状况；监督测绘单位在生产中使用的测量器具是否经法定的计量检定机构检测合格；处理测绘成果质量争议；组织对全行业测绘成果质量的评定，进行奖励。 三、我省房产测绘质量监督检验情况监督检验的主要内容： 质量管理体系；典型测绘产品质量。 2003年至2005年共检查房产测绘单位83家，其中专业房产测绘单位81家，占全部房产测绘单位的60%左右。共有3家体系不合格，5家产品不合格。2006年抽检了10家房产测绘单位，初步确定有3家不合格。  处理：限期整改、测绘资质暂缓换证。整改后进行复查，绝大多数整改后合格。整改后仍不合格的将降低测绘资质或吊销测绘资质。 四、房产测绘中存在的主要问题 1、质量管理体系方面  （1）质量责任制不健全——部门职责、岗位职责不明确，应为每个部门、每个岗位制定相应的职责；有的单位部门、人员、职责发生变化没有及时修改有关规章制度；  （2）技术管理薄弱——技术管理包括人员素质、技术标准、作业方法、以及设备等管理，有的缺少人员培训制度，有的还没有经过专业培训及技能鉴定的测绘人员，测量方法及作业流程不规范，设备管理混乱，有的仪器、钢尺计量检定超过有效期仍在使用；有的仍在使用皮尺； （3）全员质量意识教育不够，作业人员的质量职责不明确，反映在少数作业人员质量意识不强，作业马虎； （4）两级检查制度（过程检查和最终检查）落实不好，有的是没有做到两级检查，有的没有落实两级检查人员和职责，对两级检查的内容、方法、产品质量标准、问题的处理等没有规定； （5）质量管理制度假、大、空，照搬照抄，没有结合本单位的实际情况，可操作性差；制定的制度之间存在交叉、重复、矛盾现象； （6）缺乏质量记录的现象比较普遍，过程检查、最终检查、技术问题处理、质量问题处理、设备管理、档案管理等各个环节没有足够的记录，有的没有要求，有的要求了没有做，有的做了没有保存； （7）缺少客户服务和内部奖惩制度； （8）档案资料管理不严，与项目有关的原始记录、检查记录、仪器检定证书、作业员资格证书、测绘报告、设计图、竣工图、协议等没有或没有全部随项目归档； （9）质量管理体系运行有效性差，有章不循，奖惩不明； 2、产品质量方面 (1)对规范的理解和执行不准确、甚至不正确，实测数据不足或没有，多数按设计数据计算，而个别实测数据与设计数据相差较大，测量数据取位不正确，实测位置不准确；没有现场房产要素调查的内容；  (2)《房屋面积测量报告》不完整，有的缺所使用的仪器情况（检定情况）、面积单位、分户图、分层平面图、共有公用面积分摊说明、相关人员的签字（有的打印）等；有的图或数据存在错、漏；引用废止的技术依据；报告装帧质量差； (3) 没有严格按照《四川省房产测绘示范文本》的要求；有的完全不采用示范文本； (4)在没有相关协议的情况下，外墙按单元、按层、按户分摊，应按栋分摊；外