第二十章节可持续发展的制度资料.pdfVIP

本章焦点问题 ▲全球经济发展与环境可持续性相冲突吗？ ▲现在的发展制度怎么样才能被“绿化”？ ▲21 世纪环境和发展问题的中心是什么？ 第二十章 可持续发展的制度 可持续发展经济学 所有国家都在寻求经济发展。然而，直到最近 ，经济发展政策才注意环境。 只是在最近 40 年，发达国家才认识到需要特殊政策保护环境。在许多国家， 环境保护甚至是更为新近的概念。 例如，1970 年美国成立环境保护署。在此之前，将近活动了一个世纪的 环境保护运动已经关注了公共土地的保护问题。在 20 世纪的大部分时间，工 业体系应该受到某种程度限制的观念还没有成为经济发展理论和实践的组成 部分。 21 世纪，环境和发展问题很清楚是不可分离的。这导致可持续发展 （sustainable development ）概念的提出。1987 年，环境与发展世界委员会通 过提出定义强调了环境和发展之间矛盾冲突的问题： 可持续发展是满足当代人的需要而不损害后代人满足其需要能力的发展。1 这一发展观提出了把经济发展等同于经济增长的标准看法需要改变。从 经济的观点，发展通过增加资本存量 （capital stock ）改善后代人的状况。一 个国家具有越多的资本，就能更多地生产物品并提高其公民的生活标准。但 是，如果在生产这些人造资本的过程中，我们损耗或破坏了 自然资本（natural capital ），实际上，我们可能给后代人留下更差的条件，也可能留给我们自己 更差的状况，因为一些环境污染可能立刻影响我们的生活和健康。 发达国家和发展中国家对有可持续发展的含义有不同的理解。发达国家 一般具有大量的资本存量、广泛的基础设施，包括发电厂、高速公路、工厂、 广泛的城市和郊区商业和居住建设、大坝、灌溉系统和许多其它对现代经济 生产基础而必要的设施。这对实现环境可持续性既是优势，也是劣势。 一方面，经济能力越大、技术越先进 ，就越可能建立环境保护体系并能 支付其费用。另外，有大量使用资源存量的发达国家、废弃物和污染产生的 资本和消费者对产品流的持续需求，可能与技术锁定 （technological lock-in ） 相冲突，如依赖于石化能源及与其相联系的技术。锁定可能是社会的——例 如，美国或许不情愿考虑改变以汽车为基础的交通体系。 1 环境与发展世界委员会, 1987, 8 页。 发展中国家在达到可持续性方面有不同的问题。起步于较低的收入水平， 其主要的社会和经济目标是增加生产，发展中国家有明显的人口冲击。人口 增长和经济增长的结合导致了资源使用和增加废弃物和污染的强大压力。 与此同时，发展中国家对发展途径有更多的选择，它们不是必然要跟随 资源集约、高废弃物产生的经济增长类型。作为发展的后来者，它们可能改 善技术和避免发达国家曾经犯过的环境错误。然而，它们也将发现自己与发 达国家竞争有限的资源和有限的全球污染（如二氧化碳）的环境吸收能力（见 框图 20-1 ）。 关键的问题是，为推动环境可持续发展的进步，发达国家和发展中国家 是否能够合作。正如在第 18 章讨论全球气候变化中所见的，协议可能很难达 成。发展中国家认为发达国家应该首先“弄干净 自己的行动”。发达国家担心， 除非修改其经济增长的目标，可以预计，发展中国家大规模的生产增长将会 把效率改善和污染控制获得的效果耗尽。观念上的差异勿需导致僵持。相互 进步改善环境的许多可能性存在——但问题的规模是吓人的。 框图 20-1 中国和全球环境的未来 影响全球未来环境的一个主要因素是中国不产生严重和不可逆的生态损害的经济发展 能力。具有 13 亿人口的中国已经使用了大致 11%的世界商业能源和 14%的世界二氧化碳 排放。然而，中国正处于快速的经济增长。在 1991 年和 2000 年之间，中国的 GDP 以年 均 9%的速度增长（WRI, 2003 ）。相比较，同期美国的GDP 年均增长率是 2.4%。 中国未来的经济增长很可能会非常显著。考虑到中国的人均汽车拥有量只是美国的 0.015 ，中国的人均能源使用和二氧化碳排放也远低于可比较的墨西哥和泰国的数值（见 表）。如果中国的增长继续下去，对环境将会发生什么？ 即使以相对低的人均影响，中国庞大的人口（大约全球人口的 21% ）意味着中国已经 引起显著的全球环境影响。预计中国很快将超过美国成为全球最大的能源消费者和二氧化 碳排放者。如果中国使用与美国相同的人均能源数量，全球能源使用几乎要翻番。