531黑龙江省农村集体土地登记发证工作方案.docVIP

. .. 黑龙江省集体土地所有权 登记发证工作方案 （讨论稿） 为了深入贯彻《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发〔2010〕1号）文件精神，进一步明晰农村土地产权, 依法保护集体土地所有权人的合法权益，现结合我省实际，制定本方案。 一、工作目标 充分运用二次土地调查的成果资料，对辖区内集体（含村农民集体及乡（镇）农民集体）土地的位置、权属、界线、地类、面积等状况进行核实，完成登记发证工作；对调查登记成果资料整理归档；做好土地权属争议的调处工作，确保依法依规发证，成熟一宗，发证一宗，切忌留下后患。力争在2010年10月31日前基本完成全省集体土地所有权登记发证工作。 二、范围和任务 集体土地所有权登记发证范围为全省各市、县（区）的集体土地所有权。具体工作任务： 1．对尚未开展集体土地所有权登记发证工作的集体所有土地，充分运用二次土地调查成果以及原有集体土地登记发证相关成果资料，完成登记发证工作任务。 2．根据集体土地所有权变更情况，开展涉及变更的集体土地所有权登记发证工作。 3、对确认为乡（镇）农民集体所有的土地，应当依法确权。登记发证。 三、工作依据 集体土地所有权的确权及登记发证依据《土地管理法》、《物权法》、《土地管理法实施条例》、《确定土地所有权和使用权的若干规定》和国土资源部《关于依法加快集体土地所有权登记发证工作的通知》（国土资发[2001]359号）及《黑龙江省人民政府关于进一步加快城镇住房用地和集体土地所有权登记发证工作的通知》（黑政发[2003]7号）以及《集体土地所有权调查技术规定》等法律法规及规定执行。 四、工作原则 1、充分利用二次土地调查成果进行土地登记发证工作。对已登记发证的集体土地所有权主体、权属界线等发生变化的，需重新核发证书；对所有权主体、权属界线尚未发生变化的，应予以确认原土地登记合法有效，但对土地权利人主动提出利用最新调查成果换发土地证书申请的，应为其重新核发新版土地证书，原证书注销收回并存档。 2、土地登记的基本单元为宗地。属同一农民集体拥有的权属界址线所封闭的集体土地（含该集体所有的建设用地）划分为一宗地。同一所有者的集体土地被铁路、公路、河流、沟渠等线状国有或其他集体土地分割的，原则上应分别划分宗地。对线状地物狭窄、图上难以准确反映其实地状况的，也可不单独分宗，但要在调查时注明，并相应扣除其面积。 3、有关争议土地的处理意见。对存在争议的土地，经积极调解处理能够确定权利归属的，可以依法登记发证；无法调解的，应当将争议区划定，争议有关方面签订土地权属争议原由书，并在划定争议区的权属界线图上签字盖章，登记发证时，将争议区分别纳入争议方的发证附图范围，并对争议区有关情况单独做以文字注记（有关样图见附件）；土地权属争议无法解决，且争议区也无法划定或划定争议区有关方面不签字盖章的，搁置争议，暂不登记发证，待争议最终解决后处理。 4、集体土地所有权原则上确权、登记到村一级，由村民委员会提出登记申请，合并后的村，可以采取分宗形式登记，但村所有权人必须为合并后的村集体。 5、位于森工系统林场、农垦系统农场界内的村集体实际使用的土地，本着积极协调处理的原则，确定权属界线，对争议短期内确实难以解决的，暂划争议区，暂缓登记。　　6、对原来已经核发过土地证书，未建土地登记档案或者土地登记档案已经遗失的，经与土地权利人协商后，要通过补建措施建立健全土地登记档案。 7、已颁发过土地证书，但土地利用现状、土地权属发生变化，应按照现状办理变更登记手续，换发土地证书。对确需利用二次土地调查成果换发原有所有权证书的，应按照土地总登记的有关要求、程序进行操作。 8、对原有发证成果，经核实需完善的或发现错登漏登的，应当利用二次土地调查有关成果予以纠正。 五、方法、步骤及时间安排 全省集体土地所有权登记发证工作实行统一部署，分步实施。 （一）宣传发动阶段（2010年6月1日—2010年6月15日） 为确保集体土地所有权登记发证工作顺利开展，要多层次、多渠道、多形式开展宣传活动。重点宣传集体土地登记发证工作的目的和意义，通过广泛宣传，使县（市、区）和乡（镇）领导重视集体土地所有权登记发证工作，使村干部和群众充分认识到土地登记发证对维护其土地合法权益的重要性和必要性，增进了解登记发证的具体内容、方法和要求，增强各级政府主动支持和广大群众积极配合的自觉性。 （二）准备培训阶段（2010年6月16日—2010年6月25日） 1．资料收集。主要包括： （1）二次土地调查土地利用现状图； （2）历年集体土地所有权登记发证的成果资料； （3）二次土地调查正射影像图及最新“一张图”工程 工作底图； （4）标准分幅土地权属界线图； （5）土地权属界线协议书及界线走向文字说明； （6）土地权属