国际刑法的国内立法研究.docVIP

. .. 国际刑法的国内立法研究 　　内容提要： 在国内刑法中确认和体现国际刑法规范是缔约国应尽的国际义务，也是有效打击国际犯罪的需要。国际刑法公约中有关国际犯罪的实体法规定、程序和证据规则的规定、刑事合作的规定、预防性措施的规定等，应当成为国内立法体现国际刑法规范的主要内容。在中国，国内立法确认和体现国际刑法公约的主要途径有制定单行刑事法律、修改补充现有法律条款、立法解释和司法解释等。 　　关键词： 国际刑法；国内刑法；国际犯罪 　　近年来，国际社会通过了一系列旨在惩治国际犯罪的国际刑法公约。这些国际刑法公约对于维护世界各国人民的共同利益，保障国际公共秩序的安宁，具有重要的意义。但是，在目前的国际环境下，这些国际刑法公约的适用，主要还是通过各国国内刑事司法系统在本国主权所及范围内追诉国际犯罪的活动即国内刑事司法活动来实现的。通过各国国内刑事司法系统来适用国际刑法，首先就必须使国际刑法规范在形式上变成国内刑法的一部分，即在国内刑法中确认和体现国际刑法的基本内容。从这个意义上说，国际刑法规范在国内刑法中的确认，是国际刑法国内适用的首要前提。因此，研究国际刑法公约中规定的国际犯罪如何在国内刑事立法中得以体现和确认，对于国际刑法的适用具有重要的意义。 　　一、国际刑法的国内立法及其必要性 　　在专门规定禁止和惩治国际犯罪的国际公约中，几乎都毫无例外地规定着缔约各国采取必要措施确保对国际犯罪的制裁的义务。例如，《反对劫持人质国际公约》第5条、第2条分别规定：“每一缔约国应采取必要的措施来确立该国对第一条所称任何罪行的管辖权”：“每一缔约国应按照第一条所称罪行严重性处以适当的惩罚”。《关于防止和惩处侵害应受国际保护人员包括外交代表的罪行的公约》第2条和第3条中规定：“每一缔约国应将下列罪行定为其国内法上的罪行”：“每一缔约国应采取必要措施，以确立其在下列情况下对第2条第一款所列举的罪行的管辖权”。《联合国禁止非法贩运麻醉药品和精神药物公约》第3条规定：“各缔约国应采取可能必要的措施将下列故意行为确定为其国内法中的刑事犯罪”。《关于制止非法劫持航空器的公约》和《关于制止危害民用航空安全的非法行为的公约》也都表明：各缔约国承允对本公约规定的罪行给予严厉的惩罚，并明确规定“各缔约国应采取必要措施”，对公约规定的犯罪实行管辖。这些公约中规定的“必要措施”，显然包含着立法措施即通过国内立法把公约中规定的国际犯罪确认为国内刑法中的犯罪并对之规定相应的刑罚。按照这些公约的规定，在国内刑法中确认和体现国际刑法规范，使之取得与国内相关法律规范同等的法律效力，并保障国际刑法的国内适用，既是各个主权国家的权利，也是有关国际公约的缔约国根据公约规定应当承担的国际义务。 　　当然，关于国际刑法在国内的适用，世界各国存在着不尽相同的看法和不同的实践方式，如何在国内刑法中确认和体现国际公约中规定的国际刑法规范，各国的做法也不尽相同。在一些英美法系国家，国际法通常被认为是国内法的一部分。凡是国会批准缔结和参加的国际条约，其中设定的法律规范，只要不与国会制定的基本法律相抵触，并且该条约本身没有明示或暗示必须有进一步的立法使之生效，它就自然成为本国法律的一部分，可直接由国内司法系统依其职权予以适用。有的国家甚至赋予这类法律高于国内法的地位。例如，《美国宪法》第4条第二款规定：条约是“美国最高法律”，它“优于国内法”。对于这些国家来说，概括的立法或者长期的实践，已经确认了本国缔结和参加的国际条约在国内的法律地位，有关国际公约中的国际刑法规范可以直接通过国内刑事司法系统予以适用。因而只要是对本国生效的国际公约，其中的国际刑法规范就自然表现为本国国内刑法的一部分。但是，包括中国在内的大多数国家，国际刑法规范在国内刑事司法中得以适用的基本前提是国际犯罪在国内刑法中的确认和体现。对于这些国家来说，它在有关国际公约中承诺的制裁国际犯罪的义务，必须通过立法的形式在国内刑法中加以确认和体现，使之成为国内刑法的一部分，才能为国内刑事司法系统所适用。国际刑法公约中关于国际犯罪的规定，如果不能在国内刑法中得以体现，就很难为国内刑事司法系统在具体的司法活动中适用。正如我国学者所指出的，对大部分国际犯罪分子的惩罚仍然需要依靠有关国家的司法系统进行，具体国家在处理国际犯罪案件时，首先是要从国内法中找到依据，而不可能仅仅依据国际条约{1}.外国学者也认为，让国内刑法适应国际刑法尤其是适应《国际刑事法院规约》的努力，考虑到了对国际法项下的犯罪提起国内起诉，这对于国际刑事司法制度来说是至关重要的{2}. 　　不论是直接确认国际刑法规范的国内法律效力，还是通过国内立法的形式来确认和体现国际刑法公约的规定，国际刑法规范都应当成为国内刑法的组成部分，并应当对其如何适用加以明确化。其理由在于：（