影响行政决策成本的因素.docx

【行政决策】影响行政决策成本的因素 　　在科学发展观的视阈中，政府肩负着引导社会从单纯追求GDP增长转向全面、协调、可持续发展的方向。因此，当今政府面临着一个具有挑战性的问题即提高执政能力，在治理过程中追求政治文明、物质文明、精神文明与社会文明四位一体。其中，政府在行政决策过程中，需要进行科学决策，提高行政决策能力，掌握好行政决策成本，实现行政决策成本的合理化。而要掌握好行政决策成本，就必须分析影响行政决策成本的因素。 　　第一，科学发展观对行政决策成本的影响 　　科学发展观是指坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观，目的是要促进经济、社会和人的全面发展。它是我国现阶段经济社会发展的根本指导方针，行政决策者必须全面贯彻这一指导思想，用科学发展观来指导行政决策，并在此基础上统筹各方，从而获得社会稳定，促进其全面发展。政府作为公共事务的提供者，其行政决策往往不是以赢利为目的，但是科学的行政决策必然会产生合理的行政决策成本，并带来良好的社会效益。 　　在科学发展观指导下，政策设计坚持以人为本和全面、协调、可持续发展的原则，并形成相应的行政决策成本。在行政决策推行阶段，如何科学地预算出在点上试验与在面上推广的宣传费、人员培训费、各种资料费、调研专项支出等费用开支已经摆在参与各级行政决策的领导者面前。比如，小浪底工程具有单项工程规模大，施工难度高;各项工程纵横交错，相互钳制，相互联系，协调难度大且影响大;工程实施期间，我国宏观政策和市场条件的迅速变化等许多不确定因素增加了组织和管理的难度等特点，这项决策的复杂性与艰巨性投射到实践中，就需要在决策过程中支付相应的成本。但在这个阶段，决策者始终坚持人与自然和谐相处的理念，结合工作实际，依靠行政、经济、工程、技术等手段和措施节约、保护和优化配置资源，促进经济、资源与环境协调发展，因此产生了合理的试点成本与推广成本 　　在行政决策调整阶段，如何科学地处理好前述的信息收集成本、制定成本和参与成本以及会议费、差旅费、交通通讯费等费用开支等问题，需要付出相当的修正成本与协调成本。小浪底工程的决策者通过多方考察，多轮论证，综合运用了多种方法进行分析对比，始终用发展的观念来解决小浪底工程决策面临的各种问题，虽然产生了相应的行政决策成本，但最后作出的具有划时代意义的、正确的科学决策，使小浪底工程充分发挥了防洪、供水和减淤等社会效益功能，为保证黄河下游不断流提供了重要保障，显示出在黄河治理开发中其他措施难以替代的作用。 　　第二，行政环境对行政决策成本的影响 　　现代社会经济迅猛发展，政府社会管理的范围越来越广，对于所有这些领域，尤其是一些专业性和技术性较强的领域，行政决策往往受到行政环境的制约，也因而产生不同的行政决策成本。因此，研究行政决策成本，必须研究行政决策的政治、经济、文化、社会等环境。 　　政治环境即国家的政治制度和法律制度等情况，也就是说国体和政体状况、政党制度、国家权力机关制定的宪法、法律完备程度、执法、守法和监督实施的情况直接或间接影响行政决策成本。我国目前行政决策的体制、原则、程序及成本都是以党的路线、方针、政策为依据，同时受到当前国际环境的影响。经济环境即社会经济发展水平、经济结构、经济管理体制、对外贸易制度、银行制度、资源开发、财经制度等对行政决策成本具有决定性的影响和作用。换言之，行政决策目标的确定、方案的制定实施，都受到经济条件的限制，要以一定的经济为物质基础，因此，不同的经济环境会产生不同的行政决策成本。文化环境即行政决策活动所处的科学文化和思想道德等环境条件对行政决策成本具有渗透性、持久性影响。社会环境主要包括行政活动所处的国内的物质经济环境、政治法律环境和精神文明环境等。行政决策成本受制于经济、政治、文化、科技、教育、人口、民族等行政决策的社会环境。 　　因此，行政决策体制要建立相应的咨询系统、信息系统、监督系统，为实现科学的行政决策提供保障;行政决策者作出决策之前，要对当前的政治、经济、文化、社会等环境进行充分的分析论证，然后弃劣存优，形成最佳方案，从而实现科学的行政决策，形成合理的行政决策成本。 　　第三，行政行为对行政决策成本的影响 　　一般说来，政府财政资金使用的有效性是由行政行为的有效性来决定的，而行政决策成本的合理性是由行政决策行为的有效性来决定的。行政行为是行政机关及其行政人员依法实施的行政管理活动，但是，它在实施过程中有可能超越法律权限，不合理使用或者扩大行政自由裁量权，降低行政行为的有效性，这种不良行政行为必然带来行政高成本，伴随着不合理的行政决策成本。它主要表现为以下几个方面：行政决策权力被用于非公共目的，降低了行政决策行为的有效性;奢侈消费带来不合理的行政决策成本;追求预算最大化，成本意识淡薄产生不合理的行政决策成本;垄断使政府失去追求行政决策成本合理