003、深圳三十多年城市更新回顾及其下一阶段思考介绍.pdfVIP

深圳三十多年城市更新回顾及其下一阶段思考 缪春胜 摘要：深圳作为全国城市更新走在前列的特大城市，其更新实践对全国其他城市具有重要的先行试验、 探索和借鉴意义。文章结合节点性历史事件，将深圳三十多年的更新改造历程划分为起步、探索、发展与 快速推进四个阶段，并重点对当前快速推进阶段的管理机制、实施进展、取得成绩、存在问题、原因剖析 等内容进行了详细论述，最后还对下一阶段的城市更新发展提出思考和建议。 关键词：三旧改造，城市更新，回顾检讨 改革开放三十多年，是深圳快速城市化的三十多年，创造了人类城市建设史上的一个奇 迹。作为城市化进程的伴生品，国内外众多城市都存在着或曾经存在过旧村旧城现象。深圳 由于城市建设的历史短、速度快、规模大，在短短三十年间由“小渔村”蜕变成为现代化大 都市，其更新改造的问题尤其典型和突出。同时，深圳作为全国城市更新走在前列的特大城 市，其城市更新实践对全国其他城市具有重要的先行试验和探索意义。研究深圳三十多年的 更新改造历程，特别是近几年来快速推进的城市更新活动，可为其他城市提供参考和借鉴。 1 深圳更新改造的四阶段 三十多年的快速城市化过程，给深圳更新改造带来了三十多年的历史。回顾深圳三十多 1 年的更新改造历程，以重大历史事件的发生为节点，可将深圳城市更新的发展划分为起步、 探索、发展与快速推进四个阶段，具体内容如下： 1.1 起步阶段——1980-1990 年 以1980 年经济特区成立为起始节点，深圳拉开了城市建设的大幕。一个南海之滨的小 村镇，要跃变成为一个规划蓝图上的 “大城市”，最早启动的更新活动便是原罗湖旧城区的 改造，这也是深圳更新改造迈出的第一步。本文将此阶段称之为深圳更新的“起步”阶段。 该阶段的主要改造对象是旧城区，其中罗湖区是重点改造区域。旧城改造工作主要由 1 早期称谓为旧城改造、旧村改造、城中村改造、旧工业区改造，自2009 年后统一称为城市更新。 市建设、国土、规划等主管部门推动，实践范围集中于罗湖区。通过数年的努力，罗湖东门 商业老街区等旧城区的面貌得到了有效改善。据档案记载，该阶段主要发生了以下几个重要 事件：（1）1981 年 12 月29 日，深圳特区发展公司与香港新世界旅行社签约，合作改造深 圳旧城区；（2 ）1982 年1 月29 日，市政府批准市发展公司与香港深城投资公司合作改建旧 城区的合同，协议投资 1.5 亿港元，合作年限 30 年；（3 ）1989 年，《罗湖区旧城规划》由 罗湖区建设局（国土局）委托中规院编制完成。 1.2 探索阶段——1990-2003 年 随着深圳经济特区的快速建设与发展，大量的土地资源被消耗，带来的是原农村的集体 土地被逐步征用作为城市发展用途，原居民居住点在城市快速建设过程中被孤立成一个个 “旧村”。与此同时，农民的居住水平和收入迅速提高，私人建房出现了高潮，旧村问题开 始凸显。 为快速、有效地解决“旧村”问题，深圳市政府于1991 年5 月24 日成立了旧村改造领 导小组，负责全面统筹全市的“旧村”改造工作，由此拉开了深圳更新第二阶段——“探索” 阶段的序幕。 该阶段的改造对象聚焦于 “旧村”，方式以拆除重建为主。在1991 年这一年的时间里， 由时任主管李传芳副市长主持召开了旧村改造领导小组三次会议，对旧村改造机构、旧村改 造的市与区职责分工范围、旧村改造的原则和方法、旧村改造的进度等系列问题进行重点商 议，同时制定两批次的旧村改造计划。由于主管机构初设，政策制定尚处于探索阶段，旧村 改造工作推动乏力，实际动工的旧村项目数量有限，泥岗村、赤尾村、上步旧村、渔民村、 蔡屋围算是其中较为成功的案例。至2000 年初期，剩余的旧村改造计划因各种原因推动不 下去，成为下一阶段的历史遗留项目。 1.3 发展阶段——2004-2009 年 2004 年10 月28 日深圳市委、市政府召开“全市城中村改造暨违法建筑清查工作动员 大会”，11 月5 日市城中村改造工作办公室正式成立，从此拉开了在全市范围内全面推进城 中村改造的帷幕。本文将该阶段称之为深圳更新的“发展”阶段。 该阶段改造对象拓展至城中村、旧城、旧工业区三种类型，方式拓展至全面改造 （拆 除重建）和综合整治两种。05-09 年期间，全市共提出全面改造计划200 项，涉及改造用地 规模19 平方公里。其中，城中村改造计划137 项，旧城改造计划33 项，旧工业区