第一章建设法规基础《土木工程建设法规》喻岩主编.PPTVIP

* 权利主体可要求其它主体作出一定的行为或抑制一定的行为，以实现自己的建设权利，因其他主体的行为而使建设权利不能实现时，有权要求国家机关加以保护并予以制裁。 建设义务和建设权利是相互对应的，相应主体应自觉履行建设义务，义务主体如果不履行或不适当履行，就要受到制裁。 * 各部门具体单位举例 * 学习意义再参第一次教案 * 4、建设法规基本特征 1）行政隶属性 　　行政隶属性是建设法规的主要特征，这一特征决定了建设法规必然要采取直接体现行政权力活动的调整方法，即以行政指令为主的方法调整建设业法律关系。 调整方式包括： （1）授权。国家通过建设法规范，授予国家建设管理机关某种管理 权限或具体的权利，对建设业进行监督管理。 （2）命令。国家通过建设法律规范赋予建设法律关系主体某种作为 的义务，如限期拆迁房屋，控制楼堂馆所建设，进行建设企业资 质等级鉴定，征纳固定资产投资税，房屋产权登记等。 （3）禁止。国家通过建设法律规范赋予建设法律关系主体某种不作为的义务，即禁止主体某种行为。如严禁利用建设工程发包权索 贿受贿，严禁无证设计、无证施工等。 （4）许可。国家通过建设法律规范，允许特别的主体在法律允 许范围内有某种作为的权利。如不同的企业等级有不同的承包范围。（5）免除。国家通过建设法律规范，对主体依法应履行的义务在特定情况下予以免除。如用炉渣、粉煤灰等废渣作为主要原料生产建筑材料的可享有减、免的优惠等。 （6）确认。国家通过建设法律规范，授权建设管理机关依法对争议的法律事实和法律关系进行认定，并确定其是否存在，是否有效。（7）计划。国家通过建设法规，对建设业进行计划调节。如基本建设程序必须执行国家的固定资产投资计划。 （ 8）撤销。 国家通过建设法律规范授予建设行政管理机关运用行政权力对某些权利能力或法律资格予以撤销或消灭。如没有落实建设投资计划的项目必须停建、缓建，无证设计、无证施工坚决取缔等。 2）经济性 　　建设法规是经济法的重要组成部分。建设法规的经济性既包含财产性，也包括其与生产、分配、交换、消费的联系性。 3）政策性 　　建设法律规范体现着国家的建设政策。它一方面是实现国家建设政策的工具，另一方面也把国家建设政策规范化。国家的建设形势总是处于不断发展变化之中，建设法规要随着政策的变化而变化。 4）技术性 　　为保证建设产品的质量和人民生命财产的安全，大量的建设法规是以技术规范形式出现的，如各种设计规范、施工规范、验收规范等。 5、建设法规的作用 （1）规范建设行业。从事各种具体建设活动所应遵循的行为规范即建设法律规范。《建筑施工现场管理规定》《招投标法》 （2）保护合法建设行为。对符合建设法规的建设行为给予确认和保护。 （3）处罚违法建筑行为。通过处罚等 强制制裁手段保障建设法规的制度有效实施 第三节 建设法律关系 1、建设法律关系的概念 　　指由法律规范所确定和调整的人与人或与社会之间的权利义务关系。 （1）权利。权利是指法律规范所确定的，权利主体可以做出一定的行为或要求他人做出一定的行为。对于法定的权利，任何人都不得干涉，当事人可以根据自己的意志，在法定范围内自由地行使权利。 （2）义务。义务是指根据法律规范的规定，义务主体必须作出或不作出某种行为。对义务除非权利人有法律的允许，否则当事人不得放弃履行，他人也不得阻止当事人履行义务。 权利和义务是对立的 　　在许多情况下，某一具体的行为，既是一个人的权利，又是一个人的义务，此时这个行为就构成了责任。 如《中华人民共和国公司法》要求经理执行董事会的决议，此时经理执行董事会决议的行为，既是经理的法定权利，又是经理必须承担义务。 　　在一般情况下，当事人是可以放弃自己的权利的。而对于责任，由于有义务的含义，因而当事人不能放弃，否则将要承担违反职责的法律制裁。 　　当事人享有的权利必须靠另一方当事人或社会应承担的义务来保证。 2、建设法律关系的特征 （1）建设法律关系不是单一的，而带有明显的综合性。 　　建设法律规范是由建设行政法律、建设民事法律和建设技术法规构成的。这三种法律规范在调整建设活动中是相互作用、综合运用的。 （2）建设法律关系是涉及面广，内容复杂的权利义务关系。 （3）建设法律关系是以受国家计划制约的建设管理、建设协作过程中形成的权利和义务为内容的。 （4）建设行政法律关系决定、制约、影响着计划因素的协作关系。 　　建设业的法律调整是以行政管理法律规范为主的。建设民事法律规范调整建设业活动是由建设行政法律关系决定的，并受其制约。如建设单位与设计单位签定的勘察设计合同，在执行过程中，因国家法律认可的国家建设计划变更或解除，则建设单位的合同也要变更或解除 。 3、构成要素 　　任何法律关系都是由法律关系主体、法律关系客体和法律关系内容三个要