土地利用规划总论.ppt

建国以来中国土地利用规划 1987年，国务院办公厅下发了《关于开展土地利用总体规划的通知》1987年第一次尝试编制《全国土地利用总体规划纲要》。在全国各地陆续展开了第一轮土地利用总体规划工作，掀起了土地利用规划的新高潮。 1997年7月，国家土地管理局发出《关于认真做好土地利用总体规划编制、修订和实施工作的通知》，规定规划修编以1996年为规划基期，2010年为规划期，并展望2030年 2003年6月，国土资源部下发《关于做好市地级土地利用总体规划修编试点工作的通知》，与此同时，《全国土地利用总体规划纲要一修编工作也开始启动。修编规划以2003年为规划基期，以2010年为近期规划年、以2020年为规划目标年。 2008年8月13日国务院审议并原则通过《全国土地利用总体规划纲要(2006—2020年)》。 近两轮土地利用总体规划的成效 土地利用规划法制建设取得重要进展 土地利用规划体系框架初步建立 土地利用规划模式和技术方法基本形成 土地利用规划实施保障体系不断完善，形成了以土地利用年度计划、建设项目预审和建设用地报批规划审查为主的规划实施管理制度。 促进了资源保护和社会经济可持续发展 公众的规划意识得到增强 近两轮土地利用规划存在的问题及原因 （一）存在的问题 我国耕地保护政策运行效果及存在问题 耕地总动态平衡政策执行效果。从1996年耕地总量动态平衡政策实施至今，我国耕地数始终处于减少状态，并没有实现耕地总量动态平衡。 耕地占补平衡政策运行效果。自1998年以来，我国耕地占补平衡得以实现，但即使实现了耕地数量占补平衡的省份，由于普遍存在占优补劣的现象，实际耕地生产能力也处于下降状况。 耕地保有量目标执行效果。《全国土地利用总体规划纲要（1997一2010）》确定，到2010年我国耕地总面积要保持在19.20亿亩以上，而实际上我国在2001年耕地面积就已突破这一底线。从省区层次分析，至2004年底，全国31个省区、市中，除云南以外，其余30个省区均已突破2010年规划耕地保有量。 我国控制建设用地政策运行效果及存在问题 控制建设占用耕地指标执行效果。浙江、上海、江苏、山东等沿海省市全面突破规划，截至2002年底，山东已经使用规划用地80%，浙江99%，一些地区5年就用完了10年的指标。 控制建设用地总量政策执行效果。据对各地开发区清理情况汇总，全国共清理出各类开发区6866个，规划面积达3.86万km，超过全国城镇建设用地总面积。绝大部分属于违规设立和扩大的。许多地方扩大城镇建设用地规模主要是通过修编城市或镇总体规划，据对上报审核的86个城市规划的统计，2020年规划建设用地规模平均比现状扩大1.15倍，有的扩大了2-3倍。近年来，在农村人口逐年减少的情况下，村镇用地不减反增。 促进建设用地节约集约利用政策执行效果。全国存量建设用地量较大，已利用的建设用地中，低效建设用地量较大，村镇人均用地面积大，且呈现增长趋势。 （二）问题产生的原因 （1）经济社会发展的快速变化与土地利用总体规划调控的稳定、持续性要求不协调，规划编制的科学性、可操作性有待提高。 （2）土地利用规划法制建设滞后，与土地利用规划的法律地位、实施权威要求脱节，规划体制建设与法制化要求不相符。 （3）土地利用规划实施的保障措施尚不健全，管理机制有待进一步完善。 （4）现行行政管理体制的弊端严重影响土地利用规划实施的效果。 结论： 规划范围已由专注城市，转到关注与城市相联系的区域，再到平等重视相互联系、相互依存的城市与乡村的整体以至继续保留城乡二元结构下形成的城市规划概念都显得不合时宜，应由统一的规划概念取代。 规划主体已由专司规划设计、纯粹技术性角色的规划师、设计师，转到由政府规划管理人员制定和执行决策、职业规划师与相关领域专家提供决策技术支持，再到政府组织、专家咨询、利益相关者参加特别是公众广泛参与 规划观念已由机械理性观，转到系统理性观，再到注重社会文化、包含理性与非理性的多元规划观。 规划内容已由比较单一的物质规划，转到包含物质、社会、经济、生态、环境、人文等多因素、多方面的综合性规划，再到由战略性规划、政策性规划、实施性规划等适应不同层次、不同主题的各类规划组成的合理的规划体系 规划方法由蓝图设计，转向系统综合，再到过程控制和利益协调 规划学科由相对独立发展，转到与管理学、经济学、政治学、社会学、生态学等学科相互借鉴、相互渗透，再到与公共管理学日益融合，土地利用规划日益具有了公共政策的属性和特征，规划管理日益成为公共行政的重要组成部分。 （三）当代可持续土地利用规划 随着人口、资源、环境和发展问题的日益突现，土地利用规划逐渐从传统的建设性或蓝图规划，发展成为以控制土地利用变化和可持续发展为目的且具有广泛民众基础的公共决策。可持续土地利用规划成为当代土地利