2014年河南项城行政合同纠纷案-公共管理案例库.PDF

2014年河南项城行政合同纠纷案 1.案例概述 1.1 案例简介: 　　2013年7月3日，河南裕福特房地产开发有限公司与项城市国土资源局签订了土地出让合同，裕 福特公司在合同执行期间缴纳了全部出让金20600万元中的17600万，后因该土地不具备合同中所约 定的交付条件，以及在对该块土地进行平整挖掘时，意外发现古墓等原因，未在约定期限内付清土 地出让金，裕福特公司在收到项城市国土局催款通知后复函说明情况，请求延期支付土地出让金。 2014年4月10日，项城市国土局作出《关于解除国有建设用地使用权出让合同收回建设用地的决定 》，并于2014年4月14日送达河南裕福特房地产开发有限公司。裕福特公司不服诉至法院，河南省项 城市人民法院认为项城市国土局的决定属滥用职权的行为，一审判决予以撤销。项城市国土资源局 不服一审判决进行上诉，2014年10月23日，周口市中级人民法院审理认为一审判决撤销被诉行政决 定是正确的，驳回项城市国土资源局的上诉，维持原判。本案例涉及行政合同相关理论，适用于行 政法学概论的课程教学。 1.2 关键词：民告官;行政合同;行政诉讼;行政优益权;公权力滥用 1.3 教学应用: 行政合同;社会利益;利益分配;政府责任;公共权力;行政诉讼;行政行为;行政合法性原则;行政 合理性原则;行政责任;滥用职权;行政监管 1.4 科研应用: 　　公权力滥用 2.案例属性 2.1 发生时间:2014-10-23 2.2 发生地点:河南省-周口市-项城市 2.3 城市管理阶段:后期运行管理 2.4 城市管理决策主体： 　　单个主体 　　周口市中级人民法院政府 2.5 决策规划情况:无阶段规划 2.6 城市管理决策涉及人员:政府决策,企业参与 2.7 城市管理层级:市级 2.8 城市管理手段:法律管理 2.9 城市管理效果评价：积极 周口市中级人民法院抓住了行政机关单方面解除合同这个特点，将此案作为行政案件积极受理 ，体现了对行政相对人诉权的保护，维护了企业权益。 2.10 城市管理类型:市政基础设施建设,公用事业 3.案例描述 3.1 案例陈述: 　　2013年7月3日，项城市国土资源局依法对项城市面积59270平方米的国有建设用地进行了公开拍 卖，河南裕福特房地产开发有限公司以20600万元的报价竞得该地块。双方签订了《国有建设用地使 用权出让合同》，约定2013年10月1日前交付出让宗地，项城市国土资源局同意在交付土地时该宗地 应达到土地平整、周围基础设施达到三通（路通、水通、电通）的条件。同时约定合同签订之日起 九十日内，河南裕福特房地产开发有限公司一次性付清国有建设用地使用权出让价款，延期付款超 过60日，经催交后不能支付国有建设用地使用权出让价款的，项城市国土资源局有权解除合同，受 让人无权要求返还定金，出让人并可请求受让人赔偿损失。 　　合同签订后，项城市国土资源局于2013年7月至10月五次向河南裕福特房地产开发有限公司发出 《催款通知》，期间河南裕福特房地产开发有限公司一共缴纳了17600万元的土地出让金，并对接到 的通知逐一进行了回函，回函称：我单位竞买取得的出让土地上尚有20多个坟头未迁移，受让的土 地不具备交付条件，2013年10月6日在对该块土地进行平整挖掘时，意外发现古墓，按照《文物保护 法》的规定，必须停止施工，报告文物部门处理。出现了履行合同中的意外事件，请求延期支付土 地出让金，直至古墓问题得到处理解决后，支付剩余土地出让金价款。 　　项城市国土资源局向项城市人民政府提交了请示文件后，于2014年4月10日作出《关于解除国有 建设用地使用权出让合同收回建设用地的决定》，并于2014年4月14日送达给河南裕福特房地产开发 有限公司。河南裕福特房地产开发有限公司对此不服，提起行政诉讼。 　　河南省项城市人民法院一审查明，宗地上确实存在20多座坟头，迁移完毕的时间为2014年4月 15日。同时项城市文化广电新闻出版局于2013年10月6日向河南裕福特房地产开发有限公司发出的停 工通知书表示：要求原告停止施工，保护好现场，配合文物考古发掘。案件经审理后判决撤销项城 市国土资源局所作出的《关于解除国有建设用地使用权出让合同收回建设用地的决定》。项城市国 土资